刘勇：新时代促进区域协调发展方略（2）

三、有效调控区域发展差距

（一）对区域发展差距的几点认识

第一，由于各区域资源禀赋及其在区域分工协作体系中的地位不同，区域发展差距是不可避免的。

第二，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，有利于维护社会稳定，促进经济转型升级，实现稳定增长。

第三，加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制作用，强化地方主体责任，广泛动员全社会力量，共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制，为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。

中央和国家机关有关部门要按照职能分工，研究具体政策措施，协同推动区域协调发展。各省、自治区、直辖市要制定相应落实方案，完善相关配套政策，确保区域协调发展新机制顺畅运行。

第四，强化协调指导。国家发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题要及时向党中央、国务院报告。

（二）未来区域发展差距调控的着力点

第一，加快推进农业农村现代化。事实证明，区域发展差距更多地体现在各地区农业和农村的发展上。党的十九大报告明确指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

第二，加强各地区城乡区域基础设施建设。水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施，直接影响着城乡区域发展和收入分配差距。

第三，加快推进各地区基本公共服务均等化。履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距。

四、推动区域生态环境可持续发展

（一）区域协调发展与生态环境保护关系密切

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。2005年8月15日，时任中共浙江省委书记习近平同志在浙江省安吉县首次提出了“绿水青山就是金山银山”这一关系文明兴衰、人民福祉的发展理念。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。

有“中国扶贫第一村”之称的福建省福鼎市磻溪镇赤溪村，以实际行动践行并证明了“绿水青山就是金山银山”的理念。河北塞罕坝林场的建设者们用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。

（二）区域生态环境可持续发展的新对策

第一，坚持源头治理，强化资源综合利用。提升环境质量、维护自然生态均衡，将人类活动行为作有效控制并将对环境冲击与破坏减到最低。

第二，优化产业布局和结构，大力发展生态环保产业。在优化产业布局上，要充分利用自然生态环境容量，发挥自然净化功能。在优化产业结构上，不仅要做“减法”和“除法”，还可以做一些“加法”和“乘法”。“减法”和“除法”是指限制破坏生态和污染环境的企业发展。“加法”是指在不实施“关停并转”的情况下，通过生态修复和污染治理实现可持续发展；“乘法”是指大力发展各种废物循环利用的“静脉产业”。

第三，推动形成绿色发展方式和生活方式。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。以承接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台，支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地。建立发达地区与欠发达地区区域联动机制，先富带后富，促进发达地区和欠发达地区共同发展。

发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力，攻坚克难，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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