建立健全党组织发挥领导作用的制度保障

建立健全党组织发挥领导作用的制度保障

党的领导地位是宪法和法律规定的。党内法规是党组织领导作用的制度保障,一定要认真执行这些法规,当然要注意区分党组织的不同层次各有侧重。

党中央高度重视加强党内法规制度建设。《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村工作条例》相继出台,还有一波在路上。这是党的建设制度化的重要进展。《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》将逐步实施。这是加强新时代党内法规制度建设的重要举措,是抓根本、抓长远之策,体现了党的十八大以来坚持加强党的领导的实践成果、理论成果、制度成果。新修订的《制定条例》特别重要,以其为遵循可以使党的领导和党的建设各方面法规制度相协调,下位法规制度同上位法规制度相衔接,实体性、程序性、保障性法规制度相配套。

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习近平总书记指出,要处理好建章立制和落地见效的关系,制度制定很重要,制度执行更重要,要带头学习、遵守、执行党章党规,从基本制度严起、从日常规范抓起。制度不会自动运行,严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》可以促使各级党组织和党员领导干部切实担负起执行党内法规的政治责任。为了保证各项制度得到认真贯彻执行从而使党组织真正切实发挥领导作用,我们在实践中还要注意以下问题。

我们要的是各级党组织都要发挥好领导作用,上下同心,共同用力,这样才能无往而不胜。不能只是上面强,下面不能跟上、很好配合,使党中央的意图空转;也不能下面踏踏实实干,上面胡乱指挥或者朝令夕改,让下面叹息将帅无能、累死三军。面对不断出现的新情况新问题,作为关键人物的书记要不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。一定要加强学习,不断进步,克服本领恐慌,解决好能力不足问题,让群众服气。党务干部也要自觉提升素质和专业能力,成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

我们要的是党组织集体的领导作用,不只是党委书记的领导作用,还要始终坚持民主集中制的原则不放松。行政领导作为党组织的主要成员,其领导能力和水平都是党组织领导作用的体现。党政主要领导要互相补台,不能相互拆台,要形成领导合力,拧成一股绳干工作,要注意克服个人英雄主义思想,搞好团结。推动党建和业务深度融合是一个共性问题,业务上外行不可能抓好本单位的党建,必须成为内行才能真正发挥领导作用。党建工作和业务工作要一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。在坚持民主集中制的领导体制下,要坚决克服形式主义和官僚主义,推进实际工作真抓实干见成效。

为了保证党中央的坚强有力领导,党的十八大以来的一个重要特点是充分发挥了巡视以及专项督导、督察等制度的作用,使党中央的决策通过各级条条块块组织的有效传导在基层得到认真贯彻落实。要千方百计做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。绝不能让地方党组织对中央决策部署和习近平总书记的批示指示阳奉阴违甚至置若罔闻,让上面的意图悬空,得不到真正落实。下面对中央一些提法、做法暂时不能理解的也要坚决执行,不能随便质疑、提出异议甚至妄议。

中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。习近平总书记对中央和国家机关党的建设提出了“三个表率”的要求。“三个表率”,即:①全面提高中央和国家机关党的建设质量,在深入学习贯彻党的思想理论上作表率;在始终同党中央保持高度一致上作表率;在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

为了保证各级党组织更加坚强有力,要完善贯彻落实党中央的各项制度安排。各级党组织要在上传下达中发挥好自身主动性、创造性,不能瞒和骗。中央和基层之间的党建是靠各级党组织党建落到实处的。各级党组织都是有栋梁的重要作用。各级党组织要建设成为坚强指挥部,承担好上传下达的任务,不要人为造成梗阻,要对上级负责,同时要抓好自身建设,督促下级抓好落实。这个特点必须正确定位,重点是自己做好,以上率下,大力抓基层,打好工作基础。对于下级的工作不能越俎代庖,只能有效监督、激励,引导他们步调一致,主动作为。

中央和各级党组织也是有本身的基层的,机关基层党组织与基层党组织下面的基层具有不同的特点。应该注意到这种区别,有针对性地根据不同的要求分类施策。

为了大力加强基层党组织建设,要认真执行党中央的有关规定,切实夯实基层基础,真正发挥战斗堡垒作用和先锋模范带头作用。基层的党组织成员不能认为自己不重要。在群众面前,你就代表党,一定要通过自己先锋模范带头作用的发挥增强党的凝聚力、感召力、号召力。一定要令行禁止,经常开展严肃认真的批评和自我批评,避免一团和气导致一窝腐。批评是为了有助于个人的进步和完善的,敢于批评是正常的、有利于每个人和集体的,可以避免犯错误甚至犯罪。通过批评达到团结,有利于出干部、出人才和出实际工作成效。

党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新时代要进一步发挥作用必须更加重视和强化基层党组织的服务功能。基层党组织要把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管理于服务之中,使服务成为基层党组织建设的鲜明主题,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。党员和基层党组织与人民群众团结一心,心连心,血肉相连,同甘苦、共患难。建设基层服务型党组织,要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务民生,就是贯彻落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务。服务群众,就是认真倾听群众意见,维护群众利益,按照群众的需求和意愿提供服务,团结带领群众共同创造幸福美好生活。与此同时,还要做好服务党员的工作,就是健全党内激励关怀帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党员,尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题,增强党员的归属感、光荣感、责任感,激发党员服务群众内在动力。

总之,随着党内各项条例、法规的制定、完善,党组织发挥领导作用的制度保障已经基本上系统化、立体化。各级党组织要认真对照这些规定的要求尽职履责,更好发挥应有的领导作用,在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中建功立业。

(作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

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