白景明：充分运用财税政策落实新发展理念（5）

（四）推动深化财政支出管理改革

实施更大规模减税降费无疑会减少各级政府可用财力。与此同时，民生保障支出需求、经济结构调整支出需求、应对复杂多变国际形势支出需求等方面压力又渐强。显然，财政收支矛盾进一步尖锐化要求我们寻找稳妥之策，积极主动予以化解。从理论上讲有两类策略可以选择：一是扩大赤字发债；二是从严控制支出。比较而言，后者当然是风险小的选择。

李克强总理多次指出，以政府过紧日子确保减税降费到位。这实际上释放了一个信号或者说强调了一个理念，即：要通过深化财政支出管理改革来化解财政收支矛盾。进一步说，减税降费客观上强化了深化财政支出管理改革的紧迫性，倒逼各级政府深入思考各项支出的合理性和必要性，找出节用裕民的实招。具体分析，实施更大规模减税降费会从以下几方面推动财政支出管理改革深化。

第一，推动优化支出政策。党的十八大以来，财政改革的突出成效是支出政策不断优化，促进经济社会平稳发展并有效防范化解重大风险。但也要看到，当前一些地方的支出政策仍存有决策机制不科学、盲目上项目、民生保障急躁冒进标准过高、发展规划与预算资源不匹配等问题。这些问题的出现与对政府可支配财力增长的判断过于乐观有直接关系。实施更大规模减税降费，实际上是固定未来财政收入增长空间。这会促使各地摆脱以财政支出急剧扩张推动超速发展的思维模式，树立以有限的资金高质量平稳发展的战略理念。目前，各地都已清醒地认识到减税的现实压力，也都在探索调整支出政策，聚焦如何把有限的资金投到最迫切需要解决的问题上。可以说，更大规模减税降费的预期效应正在体现。

第二，推动提高财政资金使用效率。21世纪头十年，我国财政收入年均增长超过20%，在有效满足合理的财政支出扩张的同时，一定程度上也形成了财政收入高增长与财政支出快速扩张相对应的思维模式。当前，实施大规模减税降费必然会引起持久的制度性减收，这需要我们转换思维模式，从财政收支规模同步强度扩张条件下的收支对接理财模式，转向财政收入中低速增长与财政支出需求刚性不断强化条件下的精细化收支对接理财模式。实现这种转变的核心是通过提高资金使用效率来平抑收支矛盾。提高资金使用效率可从三方面入手：一是完善财政支出标准体系，其关键点是进一步健全项目支出标准体系；二是落实项目支出评估和退出制度；三是把深化机构改革和调整行政成本支出结构有效衔接起来，通过机构改革获取成本支出规模化效应。

第三，推动全面实施预算绩效管理。实施更大规模减税降费，政府要向以成本控制优先的结果导向型支出管理转变。全面实施预算绩效管理，关键要解决好四个问题：一是建立预算绩效管理部门首长责任制；二是打破政府规划、部门规划、项目规划与预算资源测算“两张皮”格局，建立以预算资源测算为依据确定公共产品供给规划的理念；三是把所有政府支出预算纳入绩效管理范围，特别是政府性基金预算中的项目预算；四是分类设置预算绩效目标，特别是部门整体支出绩效目标和转移支付绩效目标。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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