任进：学习贯彻党的十九届四中全会《决定》 坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系（10）

（11）坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

《决定》指出，“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。

《决定》从三个方面提出了要求：

第一，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。《决定》提出，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

第二，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。《决定》提出，完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

第三，坚定推进祖国和平统一进程。《决定》指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

（12）坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体

《决定》指出，推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。

《决定》从四个方面提出了要求：第一，健全党对外事工作领导体制机制；第二，完善全方位外交布局；第三，推进合作共赢的开放体系建设；第四，积极参与全球治理体系改革和建设。

（13）坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

《决定》指出，党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。加强对权力运行的制约和监督，保证公权力不被滥用，是世界上共同的话题和共同的课题，也是国家治理体系和治理能力现代化水平提高的一个重要方面。

《决定》从三个方面提出了要求：

第一，健全党和国家监督制度。主要有两个特点：第一个是把党和国家监督协调起来。党有党的监督机制，国家有国家的监督机制，要把两者协调起来，特别是成立了国家监委，与中央纪委合署办公，实现对行使公权力的公职人员监督的全覆盖。第二个是把现有的各种监督机制协调起来，比如推进党内各方面监督有效衔接，包括纪检监督、巡视监督、派驻监督等协调起来。还有，推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调，从而健全了党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，织密了监督之网。

第二，完善权力配置和运行制约机制。公权力必须接受监督，监督的重点是权力的科学配置和规范运行。这次全会从“权责法定、权责透明、权责统一”三个方面作出了一系列规定，有利于切实防止权力滥用。

第三，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。腐败从本质上说就是公权私用、以权谋私、以权牟利。要制止腐败，就要制约和监督权力。坚定不移反对腐败是中国共产党的性质和社会主义国家性质决定的，也是中国共产党一以贯之的坚定政治立场。这次全会着眼于巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，强调深化标本兼治。概括起来说包括三个方面：一是继续从严查处，保持高压态势，强化不敢腐的氛围；二是健全各项约束制度，形成不能腐的体制机制，从机制上、制度上解决问题；三是强化守初心、担使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基础。