任进：学习贯彻党的十九届四中全会《决定》 坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系（4）

（三）党的十九届四中全会的主要看点

“推进国家治理体系和治理能力现代化”并不是十九届四中全会最先提出的。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。这次全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度，其中包括两个重要方面：一是坚持，二是完善。那么，这次全会强调的推进国家治理体系和治理能力现代化，与党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化是什么关系？习近平总书记指出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。我们围绕党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标推进改革，为推动国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，并对推进制度建设和治理能力现代化作出了安排。党的十九届四中全会《决定》，既是对这些总目标的深化和展开，同时又作出了许多新的部署和新的安排。因此，党的十九届四中全会强调的推进国家治理体系和治理能力现代化，与党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，是一脉相承的，同时又结合了新的形势、新的任务、新的要求，作出了许多新的部署，体现了继承与创新的结合。

党的十九届四中全会《决定》提出的制度建设“三步走”的时间表，既和党的十九大提出的战略步骤相吻合，又体现了党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总体要求。到2020年全面建成小康社会，第一个百年目标实现，这在制度形态上就体现为“各方面制度更加成熟更加定型”取得明显成效；到2035年基本实现社会主义现代化，这在制度形态上就体现为“各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”；到新中国成立一百年时，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这在制度形态上就体现为“全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。

因此，党的十九届四中全会讨论的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，第一个看点就是既与党的十八大以来提出的战略部署相一致，同时又具有很多新的部署，可以说既一脉相承，又与时俱进。

那么，与时俱进体现在哪些方面？党的十九届四中全会根据我国发展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表现在三个方面：

其一，突出坚持和完善党的领导制度。《决定》总结坚持党的领导的历史性作用，突出党的领导制度在国家治理体系中的统摄性地位，把完善党的领导制度，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首要位置，强调要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理体系和治理能力现代化建设的各领域各方面各环节。这样，从显著优势到总体要求和重点任务，再到加强对坚持完善国家制度和治理体系建设的领导等方面，都体现了坚持和加强党的领导的要求。

其二，充分彰显中国特色社会主义制度自信。习近平总书记强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。《决定》全面总结了新中国成立以来特别是党的十八大以来，我们党领导人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果和制度成果，集中概括了我国国家制度和国家治理体系具有的13个方面的显著优势，这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度密码所在，也是坚定“四个自信”的基本依据。

其三，体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。5年多来，先后召开40次中央全面深化改革领导小组会议和10次中央全面深化改革委员会会议，讨论党的十八届三中全会确立的改革举措，并且提出了一些要求。经过5年多的努力，有的改革举措已经落实，有的正在落实当中，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成。同时，也要看到，我们现在面临很多新困难新挑战，要完成党的十八届三中全会确立的重大改革举措，还需要我们付出更艰巨的努力。因此，《决定》坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹制度改革和制度运行，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。《决定》既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。