通过精准稳投资更好支撑稳增长

通过精准稳投资更好支撑稳增长

近日,国家统计局发布了2019年三季度国民经济运行情况。前三季度经济运行总体平稳,结构调整稳步推进,改革开放全面深化,重点领域风险可控,民生福祉持续改善,成绩来之不易。同时也要看到,当今世界正经历百年未有之大变局,大国博弈加剧、保护主义持续蔓延,叠加国内经济转型升级阵痛、推动高质量发展过程中既有的结构性体制性矛盾凸显,经济发展面临的内外部风险挑战明显增多。

目前有些指标已经到了经济运行合理期间的底部,随着经济下行压力持续加大,部分指标有滑出合理区间的风险。从国内外的经验来看,稳增长离不开稳投资。固定资产投资对于促进经济社会持续健康发展和民生改善意义重大,应作为重要抓手,通过深化供给侧结构性改革调结构、稳投资,来更好支撑稳增长。

当前我国固定资产投资运行总体平稳,投资对经济增长支撑作用进一步增强,其中,基础设施投资增速继续保持回升态势,高技术制造业投资快速增长,有利于推动我国经济结构的转型优化。但投资领域出现的一些问题也需要引起关注,提出有效措施加以解决,保持我国经济可持续发展。

我国投资领域稳增长需要关注的突出问题

目前来看,投资增长整体乏力的局面还有待进一步改观。具体来看,当前投资领域中存在的问题突出表现为以下几个方面。

制造业投资持续低迷。当前我国制造业处于迈向中高端转型升级的关键期,内有实现从规模增长向质量提升转变、从规模竞争力向技术和品牌竞争力转变的压力,外有发达国家对我国高技术产业发展围追堵截的挑战,受贸易摩擦、市场走弱、利润下降、预期不稳等影响,制造业领域投资意愿不强、投资能力减弱,特别是中美贸易摩擦对我国的中游制造业影响较大。2019年前8个月中游制造业整体下行速度最快,正对应了此前已经生效的2500亿美元名单。1—9月制造业投资仅增长2.5%,今年以来各月增速均低于全部投资增速。

民间投资活力不够。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制不断完善,各种市场主体的投资热情被激发,2003—2018年民间投资年均增长22.4%,比全国固定资产投资增速高2.8个百分点,民间投资占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%,已成为拉动投资增长的重要力量。2019年前三季度,受经济总体环境偏紧、企业投资意愿下降等因素影响,民间投资增速放缓,民间投资占比为57.4%,低于2018年全年水平。

项目接续跟进不足。2019年前三季度,全国新开工项目计划总投资同比下降7%,已经连续6个月下降。从重点领域看,受新增地方政府专项债券资金用于重大项目建设比例不高、发行使用与项目组织衔接不畅以及土地要素等制约,多地出现基础设施项目接续不足、投资后劲乏力的情况。从区域看,2019年前三季度,经济发展整体水平高、总量大的东部地区固定资产投资同比增长4%,增速较上半年回落0.4个百分点,低于全国整体水平1.4个百分点,这将进一步加大全国经济下行压力。

通过稳投资更好支撑稳增长的对策建议

当前经济下行压力持续加大,实体经济困难突出,为防止经济下行突破合理预期击穿底线,要切实把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置,发挥稳增长对稳就业、稳财税、稳预期的重要作用。要努力推进投资领域的供给侧结构性改革,以改善民生为导向培育新的有效投资需求,继续发挥投资优化供给结构的关键作用、引领作用,确保完成全年主要目标任务,同时也为明年经济平稳增长“留有余量”、为“十四五”经济健康发展打牢基础。

从战略高度上稳定制造业投资。一是要进一步落实好降成本政策,让企业轻装前行。今年执行大规模的减税降费政策以来,企业整体感受增值税、小微企业所得税改革等方面政策落实得比较好,但在社保费率、融资成本等方面,企业负担仍比较重,要进一步落实好全面降成本和精准降成本的政策,防止企业税费负担反弹。二是要进一步提升产业基础能力和产业链水平。要采取新的体制机制,狠抓技术突破,努力解决关键技术“卡脖子”问题,加快对传统制造业的改造提升,推动新旧动能转换,加快发展战略性新兴产业,加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等研发的力度,同时在政策、金融等方面加大支持力度,如引导金融机构增加对制造业企业的中长期融资等,促进研究成果产业化落地。

持续加大基础设施投资补短板力度。基础设施投资仍是未来一段时间托底投资增速的重要抓手。一是要在项目选择上精选补短板、调结构、惠民生,且经济效益明显的重大项目,如交通基础设施、生态环保、民生服务、市政和产业园区基础设施等,以及中央提出的城镇老旧小区改造、城市停车场建设、城乡冷链物流设施建设等群众关心的民生和公共服务设施建设等,以最大限度地满足生产、生活需要,推动经济社会发展,提高居民生活水平。二是要发挥好地方政府专项债券作用,在项目安排工作机制等方面进一步完善国家顶层设计,优选经济社会效益明显、群众期盼、迟早要干的项目,优选手续完备、前期工作准备充分的项目,优选有一定收益的补短板、强弱项的项目,把钱用到“刀刃”上,持续扩大有效投资。三是要充分调动社会资本的配资热情,降低部分基础设施项目资本金比例,并提高基础设施投资资金使用效率,将一定的投资资金形成高质量的实物工作量。

着力激发并扩大民间资本投资。民间投资占全部投资比重六成左右,是稳投资的关键。一是要坚持用改革推进市场化法治化国际化营商环境建设。要继续围绕优化营商环境大做文章、做大文章,进一步梳理企业投资兴业的堵点难点,通过深化改革,营造更好的发展环境,引导企业积极发挥主体作用,愿投入敢投入。二是要持续推进放管服改革,围绕放宽市场准入、拓宽投资领域、加大政策扶持、强化金融服务等方面细化完善配套政策,在精准服务方面着力健全协调促进机制,切实解决民间投资发展“最后一公里”问题,有序推进政府和社会资本合作,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

进一步加强重大项目储备和实施。做好项目接续、压茬滚动发展,是稳投资的重中之重。一是要围绕重大战略,对标高质量发展要求,积极谋划推进一批交通基础设施、区域市场、公共服务等方面互联互通的重大项目,同时积极谋划推进一批产业创新类、基础设施类、改善民生类的重大项目。二是要围绕抢占先机,把握新一轮科技和产业革命新特点、新趋势、新机遇,进一步强化基础研究,突出谋划一批前瞻性、创新性、引领性的重大项目,抢占全球价值链和新一轮国际分工高端位置。三是围绕补齐短板,聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、新兴产业等领域,积极谋划推进一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,打好三大攻坚战,提升基础设施和公共服务供给质量。

责任编辑:刘宇同校对:刘佳星最后修改:
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