肜新春：把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程——学习贯彻党的二十届四中全会精神

肜新春 中国社会科学院经济研究所研究员

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编者按：按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。本文围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻剖析新时代以来我国发展取得的成就、面临的机遇挑战，全面梳理“十五五”规划建议的原则目标、主要任务以及一些新提法新举措，深刻阐释了坚持党领导中国式现代化的划时代意义。本文结构严谨，论述深入，为学习贯彻党的二十届四中全会精神、把握“十五五”发展蓝图提供了理论指导与实践参考。

一、党的二十届四中全会召开时的国内外环境

（一）新时代以来的突出成就

党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。从经济增长来看，2012年至2025年，我国国内生产总值（GDP）从54万亿元增长到140万亿元，年均增长6%，接近世界经济年均增速（3.1%）的两倍。从创新来看，我国在全球创新指数排名中从2012年的第34位升至2025年的第10位，成为10多年来创新力提升最快的经济体之一。2025年，我国通过世界知识产权组织《专利合作条约》提交的国际专利申请为73718件，位居全球首位，紧随其后的是美国（52617件）、日本（47922件）、韩国（25016件）和德国（16441件）。

就2025年来说，前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，比上年全年和上年同期分别加快0.2、0.4个百分点；最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9.0个百分点。“两新”“两重”等扩内需政策效应持续向生产端传导，带动了设备制造、消费品制造相关行业和产品生产，更推动了智能制造、绿色制造、数字技术等领域的生产扩张与技术迭代，为产业结构优化、新旧动能转换按下了“快进键”。我国GDP实现全年5%的增长有基础有支撑。

（二）当前面对的机遇与挑战

当前和今后一个时期，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出，我国发展既面临难得机遇，也伴随严峻挑战。总体看，机遇仍然大于挑战。一方面，我们面对的风险挑战，诸如外部风险、内需不足、地方债务、城市房地产市场波动、部分企业经营困难，以及不同区域、行业、群体出现的分化等。另一方面，在应对这些风险挑战的同时也带来了六大投资机遇。一是产业升级推动人工智能、机器人、生物医药等新兴产业的发展。二是每年培养科学、技术、工程、数学专业（STEM）毕业生超过500万人，“工程师红利”给未来产业提供人才基础。三是随着经济增长，我国居民人均服务性消费占比达到46.1%，服务消费将在提高居民消费率和推动经济高质量发展中发挥重要作用。四是中西部的传统基础设施建设，如铁路、公路建设，还有提升空间，新型基础设施建设，如算力网络、移动通信、智慧城市建设，未来也是投资新机遇。五是新型城镇化和城市更新，如城中村、老旧小区的改造升级，防洪排涝、地下管网、综合管廊建设等，带来的投资机遇。六是随着我国人口老龄化进程加速，银发经济潜力凸显，养老事业和养老产业发展蕴藏巨大机遇。总之一句话，人工智能、生物医药、高端制造、服务消费、养老产业等，这些都是有巨大发展潜力的领域。

（三）未来五到十年中国经济依然会稳步前行

一是政策具有连续性和稳定性，“十五五”时期会衔接“十四五”时期的政策举措在经济增长上持续发力。二是宏观政策的确定性，我们的财政政策和货币政策，还会适时发力，推动经济持续回升向好。三是市场空间的确定，我国4亿多中等收入群体、最完善的工业体系，就是我们发展的底气。四是发展韧性强，这也具有确定性，2025年，我国实现了5%的经济增长，经济总量突破140万亿元大关。五是较优的投资环境，在外资不断涌入的同时，我国持续优化营商环境，投资环境整体保持稳定。数据显示，中国连续15年吸引外资超1000亿美元。截至2025年7月，“十四五”时期我国实际使用外资累计7148.7亿美元，累计新设外资企业23.5万家，比“十三五”时期增加3.2万家。外资企业贡献了中国1/3的进出口额、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。

我们注意到，2025年国庆、中秋假期，全国边检机关共计保障入境外国人75.1万人次，其中适用免签政策入境53.5万人次，较上年同期分别增长19.8%、46.8%。目前，中国已对美国、俄罗斯、英国等55国实施240小时过境免签政策。此外，高质量共建“一带一路”汇聚150多个国家的和平发展梦想，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，让老挝从“陆锁国”变成“陆联国”，让东南亚有了高速铁路，让马尔代夫有了首座跨海大桥，让撒哈拉以南非洲地区有了首个塔式熔盐光热电站……