金国坤：在法治化轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化（4）

第五个方面，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，离不开法治保障。

2018年，国家倡导社会主义核心价值观正式被写入宪法，具有重要意义。然而，社会主义核心价值观的落实，需要具体的法律制度进行保障，没有法律制度的保障，社会主义核心价值观只能是一种提倡。比如，从个人层面我们要诚信。如何保障诚信？《中华人民共和国民法总则》就规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。”这就是说，民事活动不仅要符合法律法规，而且也要符合公序良俗，符合传统美德，弘扬社会主义核心价值观。法治化之后，我们可以对不诚信的行为采取法律措施，比如建立黑名单制度。另外，习近平总书记再三强调，坚持依法治国和以德治国相结合。十九届四中全会《决定》指出，“坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。”

社会主义先进文化的发展，需要宪法和法律的引领。例如，《中华人民共和国电影产业促进法》明确规定，国家支持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影的创作、摄制，这就是起到引领作用。反过来，法律也规定电影不得包含的内容，并制定了惩处办法。

第六个方面，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，离不开法治保障。

民生保障制度需要法律制度的落实。十九届四中全会《决定》指出，必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，是落实宪法规定的公民社会经济权利的需要。例如，宪法规定：“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”学前教育是国民教育的重要组成部分，学前教育应该是由谁来负责？最近，浙江省出台了《浙江省学前教育条例》，明确规定：“学前教育是国民教育体系的组成部分，属于社会公益事业。发展学前教育事业，应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则。”为学前教育的发展提供了法治保障。

第七个方面，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，离不开法治保障。

党的十九大提出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。十九届四中全会增加了一个内容，即：党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。其中，法治保障也是社会治理体系的题中应有之义。例如，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。那么，《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国信访条例》等法律法规都从法律制度上为畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道提供保障。

第八个方面，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，离不开法治保障。

生态文明制度体系建设，需要制定和执行严格的环保法律规范。党的十八大以来，我们先后制定、修订了9部生态环境法律和20余部行政法规，“史上最严”的新环境保护法自2015年开始实施，2018年全国实施环境行政处罚案件18.6万件，较2014年增加124%。十九届四中全会《决定》还要求，要完善生态环境保护法律体系和执法司法制度；推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度；健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第九到第十二个方面，第九，在坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务方面，要构建中国特色社会主义军事政策制度体系，依法治军；健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平，坚持依法治军从严治军。第十，在坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一方面，严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，提高特别行政区依法治理能力和水平。第十一，在坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体方面，适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制；加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平；积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济、社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益。第十二，在坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督方面，法治监督体系是社会主义五大法治体系之一，党和国家的监督体系包括党的纪律检查机关的监督、权力机关的监督、审计监督、国家监察机关的监督、检察机关的监督等；推进纪检监察工作规范化、法治化。推进反腐败国家立法。

关于“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的13个方面，法治体系建设本身就是一个组成部分，同时为其他12个方面任务的顺利推进提供了法治保障。

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