新一轮国土空间规划的基本思路（4）

3.从市场失灵看，要促进区域协调和可持续发展

区域经济失灵，从区域经济角度来说包括两个方面：一是区域差距扩大，涉及协调发展问题；二是经济发展和生态环境之间的关系发生了冲突矛盾，涉及可持续发展问题。这两个失灵都要靠区域经济来协调。就差距而言，中国区域差距最大的问题是区域的相对差距在缩小，绝对差距在扩大。一方面，我们要继续保持区域之间相对差距的缩小；另一方面，我们要采取更大力度和更有力政策解决绝对差距的扩大。

解决区域差距的新的办法主要有三个。一是促进各区域农业现代化的发展。事实证明，区域差距更多地体现在各地区的农业和农村发展上。因此，首先要使各地区农业都发展起来，实现规模化、机械化、高效化。二是促进各地区城乡区域基础设施建设的均衡发展。三是促进各地区社会公共服务水平的均衡化。公共服务均等化主要是社会保障体系要全国统筹。

新时代区域生态环境可持续发展的新对策主要包括三条。一是强化资源综合利用，从源头治理。要充分利用开采出来的资源，减少“三废”的排放。二是优化产业布局，大力发展环保产业。由于县域经济分工协作还不够完善，我们一方面都市县数量不够，另外一方面工业又遍地开花。要从根本上改善这些问题，就是要从县域经济区域分工协作入手，大力发展集约化区域分工都市县，发展现代化农业。这样才能从根本上、布局上解决环境污染问题。三是在解决环境污染问题方面，政府要加大投入力度。

4.从运行机制看，要构建市场经济条件下区域经济分工协作体系

一是明确市场主体。建立以企业为主体（政府有效引导）的区域经济运行市场机制，从“行政性放权”转向“市场性放权”。

二是构建国土空间市场化配置新体系。可以按照所有权和使用权分开的原则，对土地进行分工。

三是加强政府对土地管理、土地用途管制的职能。从根本上解决区域经济运行的体制性问题。

四、沿海三大核心区国土空间规划的主要经验

以及新一轮国土空间规划的工作重点

新一轮国土空间规划有四个特点：一是多规合一，二是一张图纸干到底，三是城乡融合规划，四是建立新的协作体系。

具体来看，京津冀、长三角、大湾区等地区成为新一轮国土空间规划试点的主要地区。这些地区发展阶段比较高，发展经验比较多，试点经验向全国推广意义更大。做好国土空间规划，既要总结好发达地区可值得推广的经验，又要解决好生态环境脆弱地区的问题。西北蒙新地区和西南青藏高原是我国自然生态环境最脆弱的地区，蒙新地区干旱缺水，青藏地区高寒缺氧。做好这两个地区的国土空间规划和生态文明建设，对全国国土空间规划来说意义重大。

（一）长三角经济一体化

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，二是将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，三是将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。长三角一体化的定位目标有四个：一是全国贯彻新发展理念的引领示范区，二是我国发展强劲活跃的增长极，三是全球资源配置的亚太门户，四是具有全球竞争力的世界级城市群。

2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。长三角一体化涉及的四个省提出了《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，重点是实现交通能源、科创产业、信息化、信用体系、环保、公共服务、商务金融等一体化，还包括实现城乡区域协调发展、协同创新产业体系建设、基础设施互联互通、生态环境共保联防等，内容非常全面。

从空间一体化布局来说，形成沿海、沿江和沿线7大发展轴：沿海南北支、G60（沪昆线）、G45（沪陕线）、G50（沪渝线）、G92（环杭州湾线）、长江；上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三省市交界的区域成立一体化示范区，面积约为2300平方公里，确定了7个方面51项重点工作。

（二）粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区有五个定位：一是充满活力的世界级城市群，二是具有全球影响力的国际科技创新中心，三是“一带一路”建设的重要支撑，四是内地与港澳深度合作示范区，五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

从生活角度来看，它的一体化重点是科技创新、基础设施、现代产业、生态文明、宜居宜业宜游、“一带一路”建设、粤港澳合作发展平台等7大领域；要建设深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个重点合作平台。从空间结构来看，要构成“四级两轴一带”，即香港、澳门、广州和深圳四级，珠江东西两岸两轴，西江流域一带。

（三）京津冀协同发展

京津冀的定位包括：一是以首都为核心的世界级城市群，二是区域整体协同发展改革引领区，三是全国创新驱动经济增长新引擎，四是生态修复环境改善示范区。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。京津冀协同发展的空间布局是“一核、双城、三轴、四区、多节点”。

（四）新一轮国土空间规划的工作重点

解决好生态环境脆弱地区的问题，做好蒙新和青藏地区的发展，是新一轮国土空间规划的工作重点。蒙新和青藏地区是著名的“胡焕庸线”确定的我国自然生态环境最脆弱、人口和城市密度极度稀少的地区，西北蒙新地区是干旱荒漠缺水地区，西南青藏地区是高寒缺氧地区。要解决这两个地区国土空间开发问题，蒙新地区要解决缺水问题，青藏高原要解决缺氧问题。在青藏高原生活，如果室内都有增氧设备，它的问题就解决了，当然这还只是设想，能不能实现我们拭目以待。

做好国土空间规划，特别是在生态文明条件下的国土空间规划，既要做好沿海核心地区空间一体化规划，又要做好蒙新地区和青藏高原的生态环境规划，这对中国国土空间规划来说是非常重要的。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）