红十字工作者：不忘初心、牢记使命

韩陆 北京市红十字会原党组书记

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2019年是值得纪念的一年，既是中华人民共和国成立70周年，也是1949年《日内瓦公约》通过70周年、红十字会与红新月会国际联合会诞生100周年、红十字会的理念和行动诞生160周年。今天，我们将从红十字运动的诞生与发展、二十一世纪的红十字运动以及新时代人道主义事业面临的新挑战三个方面，介绍红十字运动的历史与中国红十字工作者们不忘初心、牢记使命的事迹，展望中国红十字运动的未来发展。

一、红十字运动的诞生与发展

（一）红十字运动的诞生

1859年6月24日，一名年轻的瑞士商人亨利·杜南，途经意大利，目睹了索尔费里诺之战的战争恐怖：血肉相搏15个小时，死伤4万多人；炮车和骑兵马队从伤兵身体上无情压过，数千人因为缺少包扎、药品和食物哀嚎死去。杜南先生不仅仅是感到震撼或悲天悯人，而是立即采取行动，组织了志愿人员救助受伤士兵，无论他们是为哪一方而战斗的。

正是在索尔费里诺，红十字会和红新月会的想法诞生了。杜南建议建立救护团体来照顾战时伤员的想法与其行动，推动了世界上最大的人道主义网络的形成。“杜南身上最让人铭记的地方，是当他在索尔费里诺面对可怕的受难场景时，第一反应是行动，是帮助。他的不平凡，是他不满足个人做这样一次善事，而是由此努力推动红十字国际委员会创立，并促成了第一个日内瓦公约签订。”

1863年，由五人构成的红十字国际委员会的前身成立。

（二）红十字运动的初心和使命

红十字运动的初心是，在世界各地努力保护武装冲突和暴力局势受难者的生命与尊严，并向他们提供援助。

红十字运动的使命是，防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦；保护人的生命和健康；保障人类尊严，尤其是在发生武装冲突和其他紧急情况的时候；为预防疾病、增进健康和社会福利而工作；鼓励志愿服务，鼓励本运动的成员随时做好准备提供帮助，鼓励对那些需要本运动保护和帮助的人持有普遍的同情感；积极推广保护战争受难者的法律。

（三）红十字运动的基本原则

1.人道。国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种疾苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平

2.公正。本运动不因国籍、种族、宗教信仰、阶级和政治见解而有所歧视，仅根据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人。

3.中立。为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。

4.独立。本运动是独立的。虽然各国红会是本国政府的人道工作助手并受本国法律的制约，但必须始终保持独立，以便任何时候都能按本运动的原则行事。

5.志愿服务。本运动是个志愿救济运动，绝不期望以任何方式得到利益。

6.统一。任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向所有的人开放，必须在全国范围内开展人道主义工作。

7.普遍。国际红十字和红新月运动是世界性的。在运动中，所有红会享有同等地位，负有同样责任和义务，相互支援。

（四）红十字运动宣告

1.通过它的人道主义工作和理想的传播，本运动正在促进持久和平。

2.和平不仅仅是没有战争，而且还是各国和人民之间的积极合作。

3.合作应以尊重、自由、独立、国家主权、平等、人权为基础，以公平合理地分配资源，满足人民需求为基础。

（五）红十字运动的三个组成部分

红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和各国红会，三者合在一起构成了一个世界性的人道主义运动。

1.红十字国际委员会

红十字国际委员会于1863年成立，原名伤兵救护国际委员会，总部设在瑞士日内瓦。其人道行动包括，救济和医疗援助；探视战俘或被拘禁者；人道传播寻人转信。其职能是：维护和传播基本原则；承认国家红十字会资格；承担日内瓦公约赋予的任务；以中立身份在武装冲突中从事人道工作；保障中央寻人局的活动；协助国家红会培训医务人员和准备医疗器械；解释、传播和发展国际人道法；颁发南丁格尔奖；执行国际大会委托的任务。

2.红十字会与红新月会国际联合会

红十字会与红新月会国际联合会于1919年成立，原名红十字会国际联盟，总部设在瑞士日内瓦。其职能是：联络、协调各国红会，提供帮助；促进国家红会的建立和发展；救济灾民；协助国家红会备灾救灾；组织、协调、指导国际救济活动；协调各国红会与本国政府合作；协助国家红会开展红十字青少年活动；协助国家红会招募和教育会员；按国际委员会协议帮助武装冲突受害者；传播、发展国际人道法；在国际上代表国家红会，当监护人和保护人；执行国际大会委托的任务。

3.各国红十字会与红新月会

第一个国家红会于1863年11月在德国符腾堡州成立。1864年8月，来自十几个国家的代表通过了首部《日内瓦公约》。《公约》将这些决议纳入法律框架，规定军队有义务照顾无论属于哪方的所有伤兵。现有190个国家建立红会，已成为保护人类的生命和健康，促进社会发展与进步的重要力量。各国红十字会与红新月会的职能是：备灾、救灾；卫生防病知识宣传、救护及培训；社区服务；青少年活动；传播国际人道法；寻人转信；与国家红会之间的交流与合作；与国际委员会及国际联合会的相互支持与合作。

中国红十字会于1904年成立，从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民活动，并参加国际人道主义救援活动；1950年进行了协商改组，1952年恢复了在国际红十字运动中的合法席位。

（六）红十字标志的由来

1859年的索尔费里诺战争及以前都没有红十字标志。

1863年，伤兵救护国际委员会提出议案，以印有红十字的白色袖章作为医护人员的保护性标志。

1906年，《日内瓦公约》明确规定：为对瑞士表示敬意，将联邦国旗颜色翻转而成白底红十字旗样，留作武装部队医务部门的标志和特殊符号。

1864年，第一次国际人道大会所有参与国均同意采用红十字作为保护性标识，并且写进第一部《日内瓦公约》。

1864年，红十字标志首次在日勒苏益格战役中被采用。

红十字图案选择有很大的偶然性，没有赋予任何宗教意义。

（七）红新月标志的由来

1876年，土耳其在与俄罗斯战争中声称“红十字”是对穆斯林的亵渎，将采用红新月来代替红十字。目前，《日内瓦公约》所承认的保护性标志包括红新月，使用红新月标志的国家有30多个，一般都是信伊斯兰教的国家。

（八）红水晶标志的由来

上个世纪90年代中期形成一个共识：在现行的两个标志之外再增添一个新标识，旨在使现行标志有困难的国家使用。

2005年，召集各缔约国在日内瓦召开外交会议，以投票表决通过了第三议定书。新标识是红水晶，“一个白底红色边框的竖立正方形”。

2006年，第29届红十字国际大会上，投票表决通过了决议草案。

2007年1月14日，红水晶标志正式开始启用。所以，现在国际红十字会的标志有三个：红十字、红新月和红水晶。

（九）标志的法律地位

1.国际人道主义法，包括1949年的四部《日内瓦公约》和1977年的两部附加协定书。六个文件都属于国际条约，都明确承认“红十字”“红新月”“红狮日”标志的使用具有国际法的效率。非经签字国一致同意不能修改，这就是说，这个以条约固定下来的标志，通过国际法的形式，保证了这三个标志的保护作用不被侵犯。

2.国际红十字会规则。对标识体系的使用起决定作用的第二个法律基础是红十字会自身的规章制度。这些规章制度中最重要的是《各国有关机构都应遵守红十字或红新月标志的使用规则》。

3. 标志的普遍适用性。150多年以来，红十字标志在世界范围内一直被看成是向处在危难中的人们提供帮助、保护、庇护和救济的象征，并且得到了普遍的承认。标志的这个普遍适用性和普遍认可性，既不同于前两个法律基础，又是对两个法律基础的有力补充。

（十）标志的使用

《日内瓦公约》规定，战地医务救护人员和牧师、各国红十字会或红新月会缔约国有关部门授权的人员和机构、红十字国际组织等人员和机构可使用红十字标志和红新月标志。红十字国际组织，即红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会及所属人员，无论他们是不是医务人员，在任何情况下都有权使用红十字标志。只有红十字会与红新月会国际联合会是唯一可以同时使用红十字与红新月的国际组织（只有表明作用）。

（十一）《日内瓦公约》

《日内瓦公约》是1864年至1949年在瑞士日内瓦缔结的关于保护平民和战争受难者的一系列国际公约的总称。《公约》于1950年10月21日生效，1977年6月10日在日内瓦又签订了《公约》的两项附加议定书，并于1978年12月7日生效。《公约》被认为是国际主义人道法的重要组成部分，是约束战争和冲突状态下敌对双方行为规则的权威法律文件。中国于1956年加入《公约》。

2019年8月12日是《公约》70周年纪念日。今年纪念活动的主题为“推进多边主义、加强人道投入”。在庆祝《公约》挽救了无数生命时，应指出仍需进一步开展的工作，并提请世界各国关注保护民众免受战争暴行影响的重要性。《公约》是全球各国做出的重要承诺，源自多年前已经上演，而如今在叙利亚、也门、南苏丹及全球各地其他冲突中仍能看到的人类苦难。

1949年，在第二次世界大战之后，《公约》得到了各国政府的普遍认同。70年过去了，《公约》仍秉持初衷，依然必不可少，且能够挽救生命。《公约》体现出军事必要与人道考量之间的实际平衡。战争法规定即使在武装冲突期间也要对人予以人道对待的基本义务。敌对方也必须将彼此视作人类。我们如今的共同挑战是找到方法，在不断变化的冲突动态当中确保更加尊重法律。红十字运动呼吁各国政府及非国家参与方迎接这一挑战，共同坚定地尊重、实施国际人道法，并确保对国际人道法的尊重。

（十二）关于《公约》的五大疑惑

1.战争当中人类所承受的苦难是无限的？

从叙利亚到南苏丹，社交媒体与新闻当中铺天盖地都是冲突与暴力的照片。民众很容易会认为：冲突中的暴力是毫无限度的。

《公约》所代表的理念就是即使战争也必有限度。《公约》的规则涉及下列问题：对伤者病者的治疗、对酷刑的禁止、失踪人员亲属了解亲人下落的权利，以及人道对待战俘的要求。法律发挥的作用体现在：士兵在选择目标时注意避开民用建筑；伤者获准通过检查站；前线地区的儿童获得食物及其他人道援助；在押人员的生活条件得到改善。

2.不能或不应与某些团体进行交涉？

根据《公约》规定，红十字国际委员会应与冲突各方进行接触。红十字国际委员会在全球和大约200个与我们的行动或人道关切相关的武装团体展开对话。研究显示，分权式非政府团体会受其指挥结构的影响；此外，可对其领导人施加积极影响，使其遵守《公约》。

对于必要的安全举措、受害者与幸存者的司法保障、针对与敌方有所关联之人的法律义务，以及人道需求，当前各国正在艰难地求取平衡。国际人道法能够为此提供帮助。国际人道法从不判断战斗的动机是对是错。根据国际人道法规定，所有不参与或不再参与敌对行动之人，甚至是敌人，都有权受到保护，且必须得到人道待遇。

3.《公约》已经过时？

在1949年，无人认为需要对网络空间当中不分皂白、不成比例的攻击做出定义。同样，《公约》的起草人与缔约国也没有预料到非国际性武装冲突会大幅增长，会有如此多形形色色的武装团体涌现（恐怖组织和恐怖分子）。虽然冲突的本质在不断演化，但战争法也并未停滞不前。科学技术迅速发展催生了新型网络战，自主武器系统等新技术也随之出现。红十字国际委员会担忧网络行动可能会带来人员伤亡，故而正在努力理解并明确围绕新技术、新武器所产生的基本问题，尤其是人道后果与法律要求。

4.我们无法同心协力解决所面临的威胁？

面对第二次世界大战所造成的巨大悲剧，各国团结一致，痛下决心，要防止此类重大破坏在日后重演。也正是因为这样，促成《公约》制定的相关磋商工作仅持续了四个月。这一看似不可能的时间表显示出各国在意识到迫切需要行动时所能做出的成绩。当今，面临各种新型的战争（太空战、网络战、恐怖组织和个人的恐怖袭击等），红十字国际委员会也一定能与各成员国想出办法。

5.国际条约毫无作用？

我们沉痛地意识到，《公约》与战争法并不能阻止战场上的恐怖行径，但如果国际人道法得到尊重，对平民的伤害就能大幅减少。禁止杀伤人员地雷的相关条约大幅减少了杀伤人员地雷的使用，并挽救了数千人的生命。这些国际法文书确确实实对许多在冲突当中挣扎求生的民众发挥了巨大作用。

（十三）《日内瓦公约》数字化——让更多人了解战争规则

70年前，《公约》在日内瓦得到通过。自那时起，《公约》就成为国际人道法的基石，对保护世界各地受武装冲突影响的民众极为重要。为庆祝这一具有里程碑意义的纪念日，红十字国际委员会推出了一款新的数字应用程序，使用户能够通过移动或平板设备随时随地浏览关键国际人道法条约和文本。通过国际人道法数字应用程序，专业人士和其他用户能够查阅超过75个条约和其他文件。

该应用支持六种语言，用户可于在线及离线状态下查阅全部法律条约条款和习惯国际人道法规则的英语和法语版本，也可查阅相应文档的阿拉伯语、中文（普通话）、俄语和西班牙语版本。红十字国际委员会希望该应用能够帮助专业人士在人道对话和谈判中加强对国际人道法的使用，为法律和政策探讨提供信息，最终为加强所有受武装冲突影响人员所得到的保护做出贡献。《公约》已在不少于196个国家得到批准。在我们回顾《公约》的全球意义之时，该应用的诞生恰逢其时，它提供了能够推广《公约》和国际人道法的新型数字途径。