在高质量发展道路上奋力前进

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2019年12月召开的中央经济工作会议强调，着力推动高质量发展要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。北京作为首善之区，在推动高质量发展方面理应发挥引领作用，率先示范，为全国的高质量发展提供“北京经验”。

在世界经济增长持续放缓、中美贸易摩擦导致外部环境恶化、国内经济增速下行压力加大、周期性结构性体制性矛盾相互交织的国内外宏观背景下，北京实现高质量发展必然面临诸多问题和艰巨挑战。2019年，我们能否在高质量发展道路上攻坚克难，取得明显成绩呢？陈吉宁市长在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上回顾2019年的工作成就时明确讲到：“经济高质量发展迈出坚实步伐”！为何有如此斩钉截铁的判断？以下五方面扎扎实实的数据给出了答案：城乡建设用地规模连续两年下降，在2018年减少34平方公里的基础上2019年又减少30平方公里左右；全年退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷；全年为企业和社会减负约1800亿元，等等。这都是减量发展的成绩，是北京实现高质量发展的前提条件。全市研发投入强度达到6%左右，发明专利授权量增长13.1%；全市拥有独角兽企业82家（居全国首位）；全市规模以上高技术制造业、医药制造业增加值增速均高于全市工业平均水平；引进人才落户3500余人；在国内营商环境评价中继续保持第一，等等。这都是创新发展的成绩，是北京实现高质量发展的第一动力。北京向津冀转移技术合同成交额282.8亿元（增长24.4%），大兴国际机场建成通航，第一批市级机关入驻城市副中心，京张高铁开通运营，等等。这都是协同发展的成绩，是北京实现高质量发展的必由之路。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右，PM2.5年均浓度下降为42微克/立方米，完成绿化1686公顷，全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里，绿色出行比例提高至74.1%，完成300个村污水治理，等等。这都是绿色发展的成绩，日渐成为北京高质量发展的普遍形态。全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右，城镇调查失业率保持在4.4%左右，城镇新增就业35.1万人，新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家，建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新增学前教育学位3万余个，等等。这都是共享发展的成绩，体现了北京高质量发展的根本目的。

从经济学角度看，发展阶段的变化意味着发展方式、发展速度、经济结构、动力结构、统计体系、企业结构、产品结构等一系列的变化，是一个新系统的重构过程，其核心是“发展速度、经济结构、动力结构”的明显改变。因此，实现经济高质量发展是个系统工程、长期工程，需要久久为功。改革开放特别是党的十八大以来，作为国际大都市的北京，在高质量发展方面已积累了众多优势。有雄厚的经济基础，截至2019年，北京经济总量在大城市中位居第二，人均GDP位居各省市第一。产业结构先进，服务业占比超过80%，遥遥领先于上海、天津及全国，且生产性服务业占比达2/3。消费升级趋势明显，北京自2006年开始，消费取代投资成为拉动经济增长的第一动力；近年来，服务性消费逐渐超越商品性消费，电子商务、新零售等快速发展。创新资源遥遥领先，国家级创新园区、科研机构、高校、国家重点实验室、高端人才、独角兽企业等创新资源的拥有量独一无二。人文环境优良，作为六朝古都，积累了丰厚的无与伦比的优秀历史文化，是人类文明的东方之源；作为新中国的首都，70年来又增添了众多现代化的人文资源；多元、包容、开放、创新已凝结成北京的城市品质。城市战略定位高端，党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，将首都北京定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，为北京高质量发展提供了政治遵循和制度保障。

同时，我们也要清醒地认识到，尽管优势很多，但与国际先进城市相比，北京依然存在不少差距。如，平均受教育年限，北京是11.6年，低于美国、英国、德国等发达国家13年的水平；全球城市生活质量排行榜，在450个城市中，北京排在119位，而生活成本排在第11位；等等。上述信息说明，北京要率先进入高质量发展阶段，还有很多方面需要不懈努力。

2019年来之不易的成绩进一步证明，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民定能克服困难，取得显著成绩。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是一个不平凡之年。全市人民必将“更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展”，为不平凡之年增添不平凡的业绩！

（作者系北京市委党校教授）

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