以制度优势提升应急效能（4）

第四，坚持全国一盘棋。

这也是我国的社会主义制度一个非常明显的制度优势，可以协调、调动各方资源和力量，集中力量办大事。汶川地震发生后，我国采取对口支援的方式，帮助受灾地区恢复重建，创造了“中国速度”的奇迹，使灾区实现了跨越式发展。这就是我们坚持全国一盘棋，把全国的资源在紧急时刻调动起来，对受灾地区进行支援、支持，提高了资源整合效能。

坚持全国一盘棋，是我们应对巨灾的一个非常大的优势。未来，我国应急管理要继续坚持全国一盘棋的思路，进一步厘清中央与地方在防灾减灾救灾、在突发事件风险防范以及在突发事件救援方面的责任，做到上下联动、相互配合、齐心协力，夯实地方应急管理基础。当前，新冠肺炎疫情已蔓延至除南极洲外所有大洲，且势头还在持续。这场突发公共卫生事件，逐渐演变成包含经济、社会多方面的混合型、跨界型的灾害。在这一背景下，我国在国家层面成立了中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组，各相关部委和各地方政府成立相应的领导小组或指挥部，发挥了指挥中枢机构的作用，全国人民团结一心，众志成城，奋力抗击疫情。截至2020年3月23日，中央明确，以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断。

第五，坚持各民族一律平等。

我国56个民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，是一个共同繁荣发展的民族命运共同体。由于地理区域等多方面原因，我国很多少数民族聚居在西北地区等非常贫困的落后山区，防灾、减灾和救灾能力都比较弱。因此，我国应急方面的法律法规、政策制度都对少数民族地区发生的突发事件做了特殊倾斜。《国家地震应急预案》规定，地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。

在我们国家，当少数民族地区受灾之后，党中央国务院会高度重视，比如2010年4月14日的青海玉树发生地震时，当时正在国外进行访问的时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，就提前结束了在拉美的访问行程，赶回国内，奔赴雪域高原，对抗震救灾工作进行指导，宣示党中央国务院对灾区人民的关心。

未来，我国应急管理政策不仅要在灾害救援、救助等方面向西部地区特别是落后的少数民族地区倾斜，同时也要把扶贫和减灾有机整合起来，在美丽乡村建设中提高少数民族地区的抗灾能力。

第六，坚持公有制为主体。

坚持公有制为主体，这是我国社会主义基本经济制度的一个根本特点，是我国应对巨灾的强大物力和财力保障。作为“共和国长子”的国有企业，每当有巨灾发生时，都率先担负起抗灾救灾的重任。国有企业不仅注重经济效益，而且还注重承担社会责任。

在这方面，我们国家是有优势的，比如我们的关键性基础设施，水电气热、煤电油运等企业，是以国有企业为主的。相反，美国等一些西方国家，城市的基础设施90%以上是由私人企业来运行的，它往往更注重经济效益，忽视安全投入，从而造成基础设施的老化，这种状况令各国政府也非常头疼。

未来，尽管我们有优势，我国应急管理也应更加注重发挥市场机制作用，调动民营企业广泛参与的积极性，使多种所有制成分形成应急管理的伙伴关系，同时也要利用好保险这根杠杆，为防灾减灾作出重要贡献。

第七，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念。

共同的理想信念、价值理念和道德观念是凝聚人心、形成应对重大突发事件共识的思想基础。每当大灾大难来临，我国“一方有难，八方支援”，社会各界踊跃捐款、捐物，志愿者组织积极参与救灾，短时间内就可形成共克时艰、同舟共济、迎难而上的磅礴之力。

在西方国家，2019年的美国加州发生山火，我们看到的是富人雇佣私人的消防力量来灭火，让个人主义、市场至上主义这样的弊端暴露无遗。

所以说，未来，我们要坚持共同的理想信念和价值观念，推动慈善事业发展，同时也要加强对应急伦理的研究，将中华民族的宝贵精神财富升华为对人类社会的重要贡献。

第八，坚持以人民为中心的发展思想。

发展为了人民，发展依靠人民。我国应急管理遵循“以人为本、减少危害”的基本原则，着重提升社会公众的安全感。

在防灾减灾救灾领域，我国坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障；在安全生产领域，我国恪守遏制重特大事故的底线与红线，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价；在应急救援方面，我国按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的宗旨，组建国家消防救援队伍，恪守的基本原则就是对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，落脚点就是竭诚为民。所以，我们国家坚持以人民为中心的发展思想，在应急管理领域，就是具体体现为“以人为本”这四个字，未来，我们要更加注重对社会公众的防灾减灾教育，提升社会公众的自救和互救能力。

第九，坚持改革创新、与时俱进。

突发事件是随着社会形态的变更而不断演化的。应急管理“没有最好、只有更好”，必须坚持改革创新、与时俱进。从国外经验看，应急管理的发展主要由事件驱动。在我国，应急管理改革并不只是突发事件的驱动，也是中国共产党人主动求变、积极应变的结果。在应急管理改革过程中，要坚持改革创新，以求与时俱进。比如，2018年我国组建应急管理部，就是主动求变、积极应变的一个鲜活案例。从此，中国的应急管理事业为之脱胎换骨、换羽重生，这是一个凤凰涅槃、重塑再造的过程。未来，我们应该继续坚持改革创新，做好应急管理改革的后一篇文章，持续推进，久久为功，更多地应用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术，为我国应急管理事业插上腾飞的翅膀。