坚决兜牢基本民生底线

一、坚决兜牢基本民生底线的重要性与紧迫性

2020年5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中指出：“面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。”

坚决兜牢基本民生底线，是中国共产党践行初心使命的必然要求。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中指出：“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心与使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。”人民对美好生活的向往就是中国共产党人的奋斗目标，中国共产党人始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，认真解决人民群众呼声强烈的民生问题，特别是要兜牢基本民生底线，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚决兜牢基本民生底线，是建设人民满意的服务型政府的重要举措。服务型政府就是以公共服务为主要职能，为经济社会发展和人民群众提供优质高效服务的政府；其本质就是一切从人民群众的根本利益出发、全心全意为人民服务的人民政府。兜牢基本民生底线是政府的基本职责，政府要通过完善基本公共服务体系来保障基本民生，确保人人享有基本民生保障、人人享有基本公共服务。

坚决兜牢基本民生底线，是有效扩大国内需求、维持国内经济社会稳定的客观要求。巨大的内需潜力是我国经济社会发展的最大优势，只有坚定实施扩大内需战略，使每一个中国人都能通过生存消费和发展消费保障生存和提升人力资本，才能充分发挥巨大内需潜力这个最大优势，才能形成拉动经济增长的持续强大动力。目前，我国发展面临着许多不确定不稳定因素，面对困难，我们必须具有底线思维，最大的底线思维就是确保每一个低收入者都能有最低维持生存的消费能力和水平，这是保基本民生底线、促消费、稳增长的重要措施。兜牢基本民生底线，就奠定了经济稳定增长、社会稳定和谐的基础。

坚决兜牢基本民生底线，是有效应对新冠肺炎疫情冲击、打赢疫情防控总体战的基本保证。当前，新冠肺炎疫情已在全球蔓延，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，国际货币基金组织、经合组织等国际机构纷纷下调今年全球经济增速预测；防控疫情对部分企业的就业产生了深刻影响，一些企业停产、半停产或延期复工，一些企业订单减少，整个生产供应链受到影响。坚决兜牢基本民生底线，有助于克服疫情影响、做好“六稳”工作，为实现全年经济社会发展目标任务、全面建成小康社会提供有力支撑。

二、坚决兜牢基本民生底线的具体措施

坚决兜牢基本民生底线，要从兜牢基本扶贫底线、基本就业底线、基本养老底线、基本生存底线、基本教育底线、基本医疗底线等方面着手。

坚决兜牢基本扶贫底线。脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。确保实现脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。2020年3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”目前，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。我们要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展；深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，强化兜底保障，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障；接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

坚决兜牢基本就业底线。目前在疫情中，旅游、餐饮、住宿、社区服务业遭受重创，用人需求下降、减员裁人增多，对就业影响巨大。就业优先政策要全面强化，稳住现有就业、积极新增就业、促进失业人员再就业。加强对重点行业、重点群体就业支持，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务；做好退役军人就业保障，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业；资助以训稳岗，使更多劳动者长技能、好就业；完善公共就业服务体系，建立全国统一的“互联网+公共就业创业服务”平台，加强公共招聘网建设；鼓励创业带动就业，完善扶持创业的优惠政策；政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于就业。完善失业保险制度，完善就业失业监测统计制度，及时足额发放失业保险金；扩大失业保险保障范围，将参保的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

坚决兜牢基本养老底线。养老金是老年人基本生活保障。必须确保按时足额发放养老金，同时要继续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。推进基本养老保险全覆盖，建立统一的国民年金制度，实现基本养老金的全国统筹；完善社会化养老服务体系，大幅度增加养老床位，解决养老机构严重不足的问题；全面推广老龄护理保险制度，完善老龄长期护理体系。

坚决兜牢基本生存底线。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；要切实保障所有困难群众基本生活，对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助，坚决兜牢基本救助底线。适当提高城乡低保、专项救助等标准，提升残疾预防和康复服务水平；保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

坚决兜牢基本医疗底线。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息；增加防疫救治医疗设施，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。居民医保人均财政补助标准增加30元；对受疫情影响的医疗机构给予扶持。健全全民医疗保障制度，提高城乡居民基本医保水平；完善居民大病保险制度，提高报销比例；加强城乡医疗救助,推进建立疾病应急救助制度；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

坚决兜牢基本教育底线。发展更加公平优质的基本教育服务。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决乡镇学校“大班额”问题，加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。推进一流大学和一流学科建设，扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。

加大财政政策保基本民生的实施力度。增加的1万亿元抗疫特别国债和1万亿财政赤字全部直达市县基层，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，使基本民生支出只增不减。加大对县级政府基本公共服务的一般转移支付支持力度，解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。加大对特定困难人群的底线扶持，推进群体基本公共服务均等化。

作者系中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师、公共行政教研室主任

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