路杰：深入推进城市基层治理现代化（2）

二、党的领导是治理现代化的最大优势

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。“党的领导”，既是党的领导权，又是党的领导力。无论是革命、建设，还是改革开放开辟社会主义市场经济体制、开辟中国特色社会主义道路，都来自于党勇于自我革命、凝聚磅礴力量所取得的决定性成功。党的领导的这个特性贯穿在中国特色社会主义全过程、各方面。

（一）跳出来看问题

在涉及战略全局方向的问题上，我们党特别是我们党的杰出领导人，能够跳出来看问题，不断发现问题、抓住问题并找到解决问题的大方向。

首先，毛泽东同志发现了农民是革命的同盟军、主力军，这是毛泽东同志发现问题、抓住问题，最终找到解决问题大方向的战略眼光、战略思维的一个显著特点。新民主主义革命不同于旧民主主义革命的一个特点在于，新民主主义革命是将知识分子与产业工人相结合。但是在1919年，中国的工业现代化程度并不高，产业工人也非常少，到哪里寻找革命的同盟军就是一个大问题。《毛泽东选集》第一卷的第二篇文章就是《湖南农民运动考察报告》。实际上，毛泽东同志最初也不知道在哪里能找到革命的主力军、同盟军，也经历了困惑、探索的过程。毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》一文中指出：“我这回到湖南，实地考察了湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县的情况。从一月四日起至二月五日止，共三十二天，在乡下，在县城，召集有经验的农民和农运工作同志开调查会，仔细听他们的报告，所得材料不少。许多农民运动的道理，和在汉口、长沙从绅士阶级那里听得的道理，完全相反。许多奇事，则见所未见，闻所未闻。我想这些情形，很多地方都有。所有各种反对农民运动的议论，都必须迅速矫正。”由此，毛泽东同志发现农民可以作为革命的同盟军和主力军，并找到了解决中国革命问题的正确道路和方向。

毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》中写道：“我们要反对那些所谓‘痞子运动’、‘惰农运动’的反革命议论，尤其要注意不可做出帮助土豪劣绅打击贫农阶级的错误行动。事实上，贫农领袖中，从前虽有些确是有缺点的，但是现在多数都变好了。”“孙中山先生致力国民革命凡四十年，所要做而没有做到的事，农民在几个月内做到了。这是四十年乃至几千年未曾成就过的奇勋。这是好得很。完全没有什么‘糟’，完全不是什么‘糟得很’。‘糟得很’，明明是站在地主利益方面打击农民起来的理论，明明是地主阶级企图保存封建旧秩序，阻碍建设民主新秩序的理论，明明是反革命的理论。每个革命的同志，都不应该跟着瞎说。”可以看到，毛泽东同志在写这篇文章的时候，情绪非常激动。有的同志可能会说，因为毛泽东同志是革命家，也是诗人，具有这种浪漫情怀，但是我们都知道，《湖南农民运动考察报告》是毛泽东同志给党中央写的调研报告。那么，为什么毛泽东同志这时的情绪如此激动？我个人的观点是，在毛泽东同志深入农村与农民接触之前，并没有发现农民可以作为革命的主力军、同盟军，但是当他到了田间地头跟农民接触以后，发现农民可以作为革命的主力军、同盟军，因此情绪很激动。这样就比较好理解了。

毛泽东同志具有战略眼光、战略思维，提出了农村包围城市、武装夺取政权的思想，找到了新民主主义革命和社会主义革命的正确道路。新中国成立后，我们党迅速建立健全各方面制度。

总的来看，我们要善于跳出来看问题，要有战略眼光、战略高度和战略思维。

（二）跳出来回头看

党的领导力的第二个大的优势：不但要善于跳出来看问题，而且要善于跳出来回头看。

既跳出来，又回头看，既不增加什么，也不减少什么，但是这样一来，就容易找到对立面的共同点和结合点，并在结合点上果断及时决策、决断，这样就容易实现“1+1>2”、总体效益最大化，这是深入推进基层治理现代化的最根本特点。

在革命战争年代，毛泽东同志既善于跳出来看问题，也善于跳出来回头看，但总的来看，他善于跳出来看问题的战略眼光、战略思维非常显著。改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，不但有革命的理想主义，还有务实的现实主义。邓小平同志既善于跳出来，又善于回头看，善于找到各方面矛盾冲突的共同点、结合点，开辟了中国特色社会主义道路。

（三） 保持战略定力

我认为，社会主义是“体”，经济上的效率、效益是“用”。古今中外的钱币，特别是硬币，都有两面——表示价值判断的象征和表示工具的理性，这两个方面就是体用结合。也就是说，我们既要强调社会主义这个“体”，也要强调经济领域中的功能、功用、效率、效益，这是改革开放以来，中国共产党在站起来、富起来的发展中探索出来的。

社会主义市场经济把社会主义与市场经济这一传统上认为最对立的两极创造性地结合起来，由此开辟了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化，成为决定当代中国命运的关键抉择。

邓小平同志强调，要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，关键是坚持“一个中心、两个基本点”。不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你，谁要改变三中全会以来的路线方针政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。所以，军队、国家政权，都要维护这条道路、这个制度、这些政策。

《中国共产党章程》指出，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，反对一切“左”的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止“左”。

党的领导是治理现代化的最大优势。我们既要善于跳出来看问题，也要善于跳出来回头看，把各方面的困难复杂敏感的问题治理好。