“多功能马路”背后的系统治理课题

西南二环滨水步道全部打通，沿线居民抬脚见绿；回龙观至上地自行车专用道开通一年，收获千余“通勤铁粉”；朝阳CBD打造人性化慢行系统，疏导机动车和非机动车“各行其道”……随着北京城市慢行系统建设，市民越来越多地感受到了身边的变化。

倡导绿色出行、低碳生活，城市慢行系统可谓重要支撑。这些年，北京持续推进相关政策，不断打通“梗阻”、协调功能，一定程度上纠正了以往城市道路设置“过于偏重机动车乃至挤压其他出行方式”的弊端，也适应着人们对品质生活的诉求。数据显示，截至今年年底，北京将完成3200公里城市道路自行车道系统治理任务，建成9个慢行系统示范区。不断增多的“毛细血管”，改变着城市的发展形态，有市民感言：今天的北京，正在重新定义着马路。

重新定义马路，表面看是地块用途的“加减法”，深层看则是一个庞大的系统治理课题。随着时代发展、城市更新，一条马路承载的功能越来越多，需要兼顾的诉求也越来越复杂。有人想骑行到家，有人盼出门见绿，有人希望车畅其流，也有人呼吁能划出更多停车位。各有各的出发点，各有各的合理性，处理起来势必无法单向度或者一刀切。一些地方“路侧车位变道路、道路又变路侧车位”，这样的反复拉锯提醒我们，问题的最优解，往往不是某一群人的“100分”，而是多个群体的“90分”。换言之，只有求得整个社会的“最大公约数”，才能让治理可持续、好推进。

求解系统治理课题，自然而然应拿出系统思维。尤其对北京这样的超大型城市来说，常住人口两千多万，机动车保有量超600万辆，城市治理的复杂性可想而知。但与此同时，城市空间是恒定的，道路、交通、绿地等公共资源都是有限的，甚至在一些区域还是稀缺的。“螺蛳壳里做道场”，意味着优化治理必须兼顾统筹各方利益，方案考虑得更周全一些，措施推进得更人性化一些。进一步看，这里的“系统”，不仅体现在空间层面，让各套运行系统相互协调，还应包括时间维度的考量，让当下与未来更好衔接。小到一条道路的规划管理，大到发展空间的战略留白，关照最大多数人的利益，才可能聚合起更大的能量。

曲径通幽的杨梅竹斜街上，一座座经过复原的书局古香古色；灰墙青瓦的西总布胡同，新铺的马路平坦豁亮，口袋花园生机盎然……2020年十大“北京最美街巷”榜单日前出炉。各条街巷各有风情，但“变美”的秘诀无一例外都是系统求解。耐下心来，大家共同寻找到最优化的资源分配方案，得到的也将是最长效的、最受欢迎的治理图景。