邓纯东：坚持以人民为中心的发展思想 落实“十四五”规划和2035年远景目标——学习党的十九届五中全会精神（3）

规划《建议》中第48条指出，要完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

此外，党的十九大报告提出“健全人民当家作主的制度体系”。我认为，以上这些任务，实际上就是根据以人民为中心的发展理念的要求提出的。我国人民当家作主的制度体系现在已经比较完善。因此，在这个制度体系齐全、完善的前提下，最重要的是落实。

同时，我们必须落实现行制度规定的广大人民群众的管理权、监督权。农村方面，许多现有制度规定关系到群众切身利益，比如承包利润的分配、宅基地的申请、一些扶贫款的发放等重要的管理权力。我们通常是按照村民自治制度，在党支部的领导下，由村民平等投票决定的，但有的地方还没有落实好。

城市方面，我们现在也是通常通过社区居民自治制度，按照基层民主管理的制度，由社区居民集体决策，处理社区居民共同利益问题。比如，怎样公正合理地分配小区停车位等问题。

还有就是在社会生活的方方面面，要落实广大人民群众对于国家各方面工作的监督权等等。

五、贯彻以人民为中心的发展思想 建设生态文明

人民对美好生活的需要，是一个全方位的概念，它不仅体现在吃得饱、穿得暖、住得好，也要在教育、文化、卫生事业等方面得到满足，更要看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁、享受到新鲜的空气。

如何落实这项任务？规划《建议》提出，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。所以我们一定要长期坚持、不懈努力做好环境治理。

同时，规划《建议》还提出，要建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。

在重视新污染物治理方面，比如，土壤过度使用化肥、农药，造成土壤板结、农药残留；治理水污染方面，黑臭水体、地下水等，要作为长期治污的任务予以解决。

“十四五”期间，我们要不断减少有害气体、污染物的排放量，而不是随着经济总量的增加排放量也不断增多。要真正走绿色发展的路子。

规划《建议》中提出，要全面提高资源利用效率。要推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。目前我国产值所消耗的能源、资源量过大，与发达国家相比存在一定差距。所以我们要走节约资源的道路，通过尽量少的能源、资源的消耗，产出尽可能多的产值。

循环利用方面，要使生活垃圾、工业垃圾变废为宝、再生利用。一些发达国家现在可以利用生活垃圾发电等等，我国现在也在做这些事情，并且产生了很好的经济效益和社会效益。在“十四五”期间，我们要大力增加这方面在经济发展中的比重，政策层面要鼓励、支持投资者去投资这样的循环经济。所以，规划《建议》中也相应提出要加快构建废旧物资循环利用体系。我认为，真正落实以人民为中心的发展思想，必须加大这方面的发展，推进建设生态文明。

六、贯彻以人民为中心的发展思想 推动共同富裕

习近平总书记提出的五大发展理念中，很重要的一部分就是共享发展。习近平同志指出:“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”我们建设现代化国家，绝不是由少数人或一部分人享有的发展成果。所以在这方面，坚持以人民为中心的发展理念，落实习近平总书记强调的共享发展的理念，实际上就是要在今后的经济社会发展中，通过经济政策的调整促进共同富裕。