王大树：建立现代财税金融体制（3）

三、如何建立现代财税金融体制

规划《建议》指出，加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。

从2020年前三季度财政收支情况来看，1-9月全国一般公共预算收入141002亿元，同比下降6.4%。1-9月累计，全国一般公共预算支出175185亿元，同比下降1.9%。2020年政府工作报告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。截至2020年8月中旬，扣除用于支持减税降费的3000亿元以外，实行直达管理的1.7万亿元资金当中，中央财政已经下达了1.674万亿元，占98.5%。中央分配到地方之后，省级财政分配下达了1.558万亿元，占中央已经下达资金的93.3%。

规划《建议》指出，健全政府债务管理制度。截至2019年末，我国地方政府债务21.31万亿元，如果以债务率衡量地方政府债务水平，2019年地方政府债务率为82.9%，低于国际通行的警戒标准。加上截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，全国政府债务的负债率为38.5%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。目前，我国政府债务风险水平总体可控。

从中国地方债投向来看，其中近21%用于交通基础设施，近30%用于市政建设和产业园区基础设施，近11%用于生态建设、环境保护，近2%用于保障性住房、棚户区改造，近21%用于科教文卫、社会保障，近15%用于脱贫攻坚。从以上数据可以看出，中国地方债投向都有实物资产作为支撑，是能给市民生活便利带来直接好处的。

规划《建议》提出，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。我认为，主要是加大民生支出。

规划《建议》提出，明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。

规划《建议》提出，建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。

完善现代中央银行制度建设，全面推进货币政策框架从数量型向价格型调控转型，包括流动性投放机制改革、利率体系改革等，用改革的办法促进融资成本进一步下行。完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

规划《建议》指出，深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。深化国有商业银行改革，建立中国特色现代金融企业制度，提高效率，更好服务小微企业、民营企业。从完善货币、监管、税收等制度入手，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，促进中小银行和农村信用社回归当地、回归本源。改革优化政策性金融，提升支持国家战略的能力。

规划《建议》提出，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。要大力推动资本市场建设，全面推广注册制，降低企业上市门槛，同时加紧推动制度建设。

规划《建议》提出，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。维护金融安全，打好防范化解重大金融风险攻坚战，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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