王大树：建立现代财税金融体制（2）

二、财税和金融要结合

规划《建议》提出要“建立现代财税金融体制”，这是我国首次提出将财税和金融体制建设并列推动，反映了在经济高质量发展的要求下，财政政策和货币政策要加强联动，构建更加高效的协调互补机制，不断提升宏观调控的政策效率。

规划《建议》对建立现代财税金融体制提出了要求。我认为，要结合两个方面来看：一是财税和金融要结合考虑，二是财政支出和财政收入要结合考虑。

规划《建议》指出，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。这其中有两个“直接”：一是适当提高直接税比重，二是提高直接融资比重。

财政政策和货币政策要怎样配合？我认为可以从以下几个方面来看：

一是“主”“辅”配合。总量问题以货币政策为主，结构问题以财政政策为主；需求问题以货币政策为主，供给问题以财政政策为主；处理萧条问题以财政政策为主，通胀问题以货币政策为主；锦上添花以货币政策为主，雪中送炭以财政政策为主。

二是“松”“紧”配合。主要有四种组合方式：一是双紧，加税加息；二是双松，减税减息；三是松的货币政策，紧的财政政策；四是紧的货币政策，松的财政政策。双紧或双松的配合形式一般是在社会总需求过度膨胀或过度疲软的情况下采用。

从财政方面的积极政策来看，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。从货币政策来看，2020年前10个月金融系统通过降低利率、中小微企业贷款延期还本付息和普惠小微信用贷款两项直达工具、减少收费、支持企业进行重组和债转股等，已向实体经济让利约1.25万亿元，预计全年可实现让利1.5万亿元的目标。

此外，2020年以来，央行已推出涉及9万亿元货币资金的货币政策应对措施。为应对疫情冲击，2020年金融市场春节开市后，央行提供了1.7万亿元的短期流动性，前9个月三次降低存款准备金率，释放长期资金1.75万亿元。央行发布的2020年第三季度中国货币政策执行报告称，通过下调法定存款准备金率、中期借贷便利操作和公开市场操作，保持流动性合理充裕，维护市场利率平稳运行，为特别国债和地方政府专项债发行营造了适宜的流动性环境。

同时，2020年以来，央行分层次、有梯度地出台了1.8万亿元再贷款、再贴现政策，对支持疫情防控、复工复产和保市场主体发挥了积极作用。2020年6月，央行创设两项直达实体经济的货币政策工具。报告显示，6月至9月，普惠小微企业贷款延期支持工具已支持普惠小微企业贷款延期本金共计4695亿元。3月至9月，普惠小微企业信用贷款支持计划已支持发放小微企业信用贷款共计2646亿元。

2020年三季度末，人民币普惠金融领域贷款余额20.98万亿元，同比增长23.5%，增速比上季末高2.8个百分点；前三季度增加3.68万亿元，同比多增1.55万亿元。2020年三季度末，普惠小微贷款余额14.6万亿元，同比增长29.6%，增速比上季末高3.1个百分点；前三季度增加3.02万亿元，同比多增1.25万亿元。农户生产经营贷款余额5.99万亿元，同比增长11.4%，增速比上季末高1.8个百分点；创业担保贷款余额1975亿元，同比增长43%；助学贷款余额1022亿元，同比增长11.7%。

初步核算，我国前三季度国内生产总值722786亿元，按可比价格计算，同比增长0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。从环比看，三季度国内生产总值增长2.7%。2020年10月，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望报告》，预计中国是2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。