基层治理中的干部避责心态及纠偏

【摘要】当前，一些党员干部因害怕犯错误而以“不出事”为工作最高原则，逐渐形成了不敢作为、不愿作为的思想风气，并在一定程度上阻碍了基层治理的创新发展。不求有功、但求无过的“不出事”思维实为一种避责心态，不可避免地助长了一些地方懒政怠政、推诿扯皮的消极风气。对此，应当充分激发党员干部的责任担当意识，加强其思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，同时也要建立健全容错纠错机制，为广大党员干部营造干事创业的良好氛围。

【关键词】基层治理 政治生态 形式主义 党员干部 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

“不出事”原是一种能够体现责任意识的工作态度，是衡量工作质量、守住工作底线的重要标准。然而，在一些地方，有的党员干部因害怕犯错误而影响个人前途、利益，在工作中畏首畏尾、不愿作为，长此以往，反而助长了形式主义的不良风气。党员干部不敢作为、不愿作为，不仅会阻碍基层社会发展，也会损害人民群众的切身利益。因此，基层治理亟待摆脱“不出事”思维带来的思想惰性，引导党员干部树立正确的价值理念，不断提升治理效能。

不求有功、但求无过的“不出事”思维实为一种避责心态，不可避免地助长了一些地方懒政怠政、推诿扯皮的消极风气

当前，我国正处于经济转型和社会转轨的关键时期，社会矛盾相互交织，利益关系错综复杂，风险与挑战并存，发展压力增大。在一些地方，“不出事”成为干部考评的一大标准，为了规避风险，有的党员干部抱着避责心态，以“不出事”作为工作的最高准则，不求有功、但求无过。一些人甚至认为，只要不作为、少作为，就会少出事、少惹事，这样才能在基层政治生态中谋求自身发展。毋庸置疑，这一思维方式不可避免地助长了懒政怠政、推诿扯皮的消极风气，影响了基层工作的开展和基层治理效能的发挥。

一方面，“不出事”思维在一定程度上恶化了基层政治生态。良好的政治生态是基层治理的重要保障，“不出事”思维容易导致一些党员干部“为官不为”，而懒政怠政和不作为的风气一旦在基层党组织蔓延开来，很容易成为全面深化改革的“拦路虎”，进而影响党和政府的公信力，为基层治理制造无形阻碍。另一方面，“不出事”思维为形式主义的滋生提供了土壤。在这一思维的驱动下，一些党员干部慢作为、假作为等问题随之出现。例如，有人整日埋在文山会海之中，上午听汇报、下午搞调研，看起来兢兢业业，始终把工作摆在第一位，但一遇到问题就想方设法推卸责任，长此以往，不仅问题得不到解决，基层治理也将面临失序的风险。

充分激发党员干部的责任担当意识，加强其思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练

究其根本，一些党员干部以“不出事”为最高工作准则还是在于丧失了为人民服务的自觉意识和担当精神。责任担当是领导干部必备的基本素质，要坚定广大党员干部的政治理想与信念，增进其对政治规矩、政治纪律的认知，进而树立起责任担当意识，弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风，不推诿、不扯皮、不懈怠，使甘心服务基层、乐于造福基层成为常态。对此，要通过加强党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

压实基层党建责任。形式主义之所以能够在一些地方发挥影响，就是因为基层工作中的权责匹配问题未能得到有效解决。基层治理应当以具体工作为依托，将其落实到具体责任人，以组织职能架构为基础制定权力责任清单，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘等问题。

深化干部制度改革。习近平总书记指出，“要严把素质能力关，围绕事业发展需要配班子用干部，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来”“完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向”。因此，应不断深化干部制度改革，让每个党员干部都想担当、愿担当，引导广大党员干部树立起“关键时刻顶上去”的正确观念。

重点完善干部管理工作机制。基层党组织要围绕基层治理中心工作，加强对党员干部的监督与管理。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，确保党员干部履职尽责，担当起应承担的责任。同时，还要加强纪律教育、强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

完善党员干部考核评价机制。在一些地方的压力型体制下，如何对党员干部进行科学合理的考核，是促进工作落实、激发党员干部干事创业积极性的重要环节。然而，一些地方仍然存在唯学历、唯资历、唯材料的考核评价机制，这导致一些党员干部不注重实干和自身能力提升，而是更愿意在表面上下功夫，让自己的业绩材料看起来光鲜亮丽。为此，应构建多主体、多路径的新型评价机制，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让党员干部敢于担当、乐于担当。

注重实践锻炼。培养党员干部专业能力、专业精神，是建设高素质专业化干部队伍的内在要求；敢于担当、踏实做事、不谋私利，是检验基层党员干部愿不愿担当、能不能担当的鲜明标准。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，进入新时代，基层党员干部面临着更为严峻复杂的挑战，因此必须通过扎实的实践不断提升自身素养，砥砺担当精神，在实践中练就真本领。

建立健全容错纠错机制，为广大党员干部营造干事创业的良好氛围

只要干事创业，就存在一定的风险。尤其是在当前，我国形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有，这就更加需要党员干部将初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。2018年中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》指出，“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲”“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。建立健全容错纠错机制，就是为了激励党员干部见贤思齐、奋发有为，从而形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。

首先，要厘清客观失误与原则性问题之间的界限。由于一些党员干部能力不足、经验不够，在干事创业过程中难免会出现失误。对于这些问题，我们切不可一概而论，而是应当根据性质将客观原因所导致的失误与原则性错误区分开来。对于原则性错误，应按照规章制度给予相应惩处；对于非原则性问题，则应予以适当包容，并及时采取补救措施，帮助其汲取教训，着力增强党员干部适应新时代发展要求的本领能力。

其次，容错还要与纠错紧密结合。容错试错也需要一定的成本，其与纠错机制结合起来才能更好地发挥出正向社会效益，促进党员干部的成长发展。具体而言，在包容一些党员干部失误的同时，还应结合其动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，而不是对所有错误都秉持宽容态度。基层党组织和政府在日常工作中要准确把握政策界限，明确是非对错，避免出现类似失误。

（作者为河海大学马克思主义学院博士研究生）

【注：本文系河海大学中央高校基本科研业务费项目“基层对国家治理能力现代化的认识与实践”（项目编号：B200207049）的阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》，《求是》，2020年第15期。

②中共中央办公厅：《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，新华网，2018年5月20日。