战略机遇期需要良好国际环境

战略机遇期需要良好国际环境

[中图分类号]D812 [文献标识码]A [文章编号]0529-1445(2021)03-0023-04

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出:“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。”这个重要判断与定位,对于实施“十四五”规划和实现社会主义现代化目标都具有重要指导意义。改革开放以来,我国实现快速发展的重要经验之一,就是抓住和用好战略机遇期提供的机会,以发展为中心,实现全面建成小康社会的目标。

发展机遇期首先是基于自身发展目标的自我定位。改革开放以来,在不同阶段,我国都根据不同发展目标,对机遇期有不同定位。当前,我国进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,即到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。显然,未来30年是我国建成社会主义现代化强国的战略机遇期。

在此期间内,我们可以根据不同时段的目标对机遇期的定位做进一步分解。比如,“十四五”时期,2026—2035年与2036—2050年期间,各有不同的目标任务,也会有不同的战略机遇期环境。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程开启期,是我国“双循环”新发展格局的开局期。因此,要按照“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事”的要求,用好“十四五”时期的战略机遇期,实现所确定的目标。

中国自身是影响和引导我国战略机遇期国际环境变化的重要因素

在战略机遇期的综合环境中,国际环境对于实现战略机遇期的目标具有重要意义。百年大变局是影响战略机遇期国际环境构成最重要的因素。习近平总书记指出:“当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。”把最好的发展时期与百年未有之大变局放在一起考虑,意义重大。这意味着我们要把握大变局的走向,利用好大变局带来的机会,发展好自己,实现所设定的战略目标。

百年未有之大变局的核心是变,涉及世界关系格局、秩序、体系之变,力量(权势)对比结构、发展范式、科技、气候之变等。大变局带来大挑战,因为变局会带来震荡、风险、冲突和不确定性。同时,变局也带来机会,因为变是“创造性破坏”,通过推陈出新,为新机制和新动能提供机会。事实上,中国自身是大变局的重要变量,一是自己的变化,二是对世界的影响。中国是一个大国,如何变对世界的变化影响极大,如何做对大局走势具有举足轻重的作用。因此,研判百年未有之大变局下中国战略机遇期的外部环境,必须把中国置于其中,并且把中国作为影响变化和引导变化的重要因素。只有这样,才可以把握与掌控变局的大趋势,完成构建新发展格局的战略任务。

中国通过推动合作,有可能实现国际体系和秩序的合作性变革

对战略机遇期国际环境影响最大的莫过于世界力量格局对比的变化。世界力量对比格局主要有两层:一层是群体力量对比,主要是西方发达国家群体与发展中国家群体对比;另一层是国家力量格局,主要是大国力量对比。力量对比的变化会导致对国际关系与秩序具有导向作用的权势变化,或者称之为权势转移。从力量对比和权势转移的历史发展看,近代,世界的力量重心向西方(发达国家群体)转移;如今,发展中国家群体的力量有了大幅度提升,按GDP计算,特别是按购买力平价(PPP)计算,已经超过发达国家。这个变化的重要意义是世界经济发展的主要拉动力,或者说是增量部分主要来自发展中国家群体。从国家力量对比的角度观察,美国综合实力持续下降,大趋势是中国的综合力量将持续提升,还有像印度等发展中大国,综合实力也会大幅度上升。从大国力量比较看,未来老牌欧洲大国有的会被挤出世界前几位,这无疑是自西方工业化以来最重要的力量和权势格局的转变,必定会推动现行国际关系与秩序的调整与改革。后起者必定会推动新体系与规则构建,以更好地体现其利益诉求,能为其提供发展与可发挥作用的空间与平台。

尽管国际社会对维护现有体系基本框架的稳定有着基本共识,但变革是发展的客观趋势。从历史发展看,力量对比大的变化和权势的转移往往会发生大的动荡、战争。新时代的变革需要合作、共赢、包容,而非互斗、单赢、排斥。我们面临的主要挑战是如何避免发生大的冲突、如何增进共识与开展合作。特别是作为崛起大国的中国和守成大国的美国,要能超越所谓“修昔底德陷阱”的思维,寻求共识,避免发生大的对抗。历史上,力量对比变化所引起的权势转移主要是由一个大国转到另一个大国,且往往是通过战争手段完成的。新时代,大国通过战争的方式获得全胜、获得霸权,且重构秩序,变得几乎不可能。变革是在维护现行体系与秩序基本稳定的情况下进行的,进程是渐进的。同时,现行霸权式微,权势的转移也趋于分散化和多样化。一方面,尽管中美呈现战略竞争态势,但中美竞争并非可以主导一切,国际社会仍有多方面的力量在发挥作用。另一方面,中美之间有着相互交织的利益关系,除了竞争,还需要合作。美国遏制不住中国的发展,中国也无意取代美国。现实世界不再是二分结构,其他国家与中美都有着多样性联系,关系相互交织,多重利益叠加。因此,中国通过自主努力和推动合作,是有可能与包括美国在内的大多数国家一道,实现国际体系和秩序的合作性变革与稳定运转的。

中国作为一个发展中大国,能够推动世界向新发展范式转变的进程

在国际环境的变化中,发展范式转变具有非常重要的影响。西方创造了工业化模式,推动了世界大发展,让更多国家步入工业化行列。但是,传统工业化发展模式导致了各种问题,如资源危机、能源危机、气候变化等,使得这种传统发展范式难以为继。世界需要新发展范式,需要以新发展观为引导,推动创新发展。尽管发展范式的转变是一个长期过程,但面对危机,推动转变的力度必须加大,转变速度必须加快。据研究,地球生态系统和气候系统已经达到甚至突破了重要的临界点,这种涉及人类生存的危机无疑是传统发展范式弊端长期累积的结果。然而,发展范式转变是一场严峻挑战,传统工业化范式延续数百年,如今几乎所有的进步、财富的积累、生活的方式乃至价值观取向等,都是以其为基础、受其导向的。转变会冲击现行的结构、利益、方式,变革会导致利益构成的变化和重新分配。因此,转变会带来冲击,从而受到传统利益集团的阻挠,而且许多落后的国家或地区可能也会因缺乏转变能力而落伍。

毫无疑问,向新发展范式转变是个创新过程。创新提供新机会,推动新产业发展和新消费方式发展,从而逐步增添新发展范式内容和加固新发展范式基础。面对传统发展方式的弊端,中国提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,决心以新发展理念为指导,加快向新发展范式转变步伐。同时,中国作为一个发展中大国,应当承担起推动发展范式转变的国际责任,积极推动世界向新发展范式转变。比如,通过倡导和推动“一带一路”建设,在共同参与、共同建设的进程中带动更多国家,特别是发展中国家的创新发展。

打造开放环境,凝聚治理共识,对于推动新科技革命进程中的合作至关重要

新科技革命是构成战略机遇期环境的重要因素。以智能化技术为牵引的新科技革命已进入应用期。与以往的科技革命不同,智能化的广泛应用会推动经济、社会、文化诸多方面的变革,会比以往的自动化技术更需要和更可能打造超国家的地区与全球网络,把更多的国家吸纳进网络圈,推动全球化的新发展,催生新的经济、新的运行方式,从而使经济发展的方式、内涵发生重大的转变。从这个意义上看,一是新科技革命会凝聚新的发展动能,让世界获得新发展机会。二是新科技革命也会缓解与解决传统发展范式所积累的一些问题。因此,新科技革命所带来的新发展机遇是巨大的,需要抓住机遇、用好机遇,实现我国新时代所确定的发展目标。尽管目前受新冠肺炎疫情影响,世界经济增长大幅下降,但疫情期间智能化技术得到了新的发展,经济社会的智能化、数字化有了全新提升,形成了新发展动能。一旦疫情解除,世界经济应能得到更快、更好发展。

同时,新科技革命也会带来严峻挑战。由于竞争和其他原因,“技术冲突”会凸显。比如,由于担心失去竞争优势,美国推行“技术民族主义”的政策,对像中国这样具有技术竞争力的国家实行技术封锁,导致研发与利用的脱钩。再则,智能技术的开发利用更会向少数国家与公司集团集中,可能会形成新的垄断。一些国家、地区和人群可能被边缘化,导致财富分配差距拉大。还有,智能化技术的广泛应用会替代人的工作,造成“去就业”或者“无就业”的趋势,等等。因此,打造开放合作环境、凝聚治理共识、制定国际规则,对于推动新科技革命进程中的合作是非常重要的。

中国需要为新发展机遇做好谋划,为推动世界创新发展合作不懈努力

事实上,战略机遇期的国际环境是一个变量,好的环境需要努力创建。中国作为一个新型大国,在主动创建良好环境方面大有可为。总的来说,创建更为有利的国际环境首先是要办好自己的事情,集中力量发展好自己,同时,需要在加大开放力度、积极推动国际体系变革、推动构建新型大国关系、合作伙伴关系等方面作出积极努力,在重要领域发挥引领作用。尽管中国面临复杂的国际形势,许多新挑战前所未有,但中国在许多方面拥有主动,综合实力提升和影响力增强是最为重要的主动性。因此,中国有自信也有能力变不利为有利,用好战略机遇期的机会,完成预定目标。

从发展角度看,中国需要良好的外部环境支持,同时,中国对世界发展也有重大影响。中国对世界发展的影响不仅体现在经济总量和综合实力上升上,更体现在帮助发展中国家发展、并以新理念推动发展范式转变上。尽管中国自身经济向新发展范式转变的难度很大,但只要下定决心,跳出传统经济范式的转型定式,以新发展理念为指导,抓住新一轮科技革命机遇,就可实现创新型发展。

重要的是,在相互依赖的世界上,外部发展环境具有整体性特征。因此,中国需要在创新发展上推动国际共识和协同行动。在许多方面,中国需要且能够发挥引领作用,推动各国参与协调与合作,推动国际组织的调整与变革,以形成推动变革合力。当前,世界发展环境遇到冲击和挑战,美国拜登政府需要纠正前政府的政策,回到开放与合作轨道上来,通过谈判解决分歧与争端,而不是搞单边制裁,进行长臂管辖。同时,后疫情世界的发展也会回归到正常发展轨道,从而走出目前困境。从未来发展角度看,在新科技革命的拉动、疫情解除后被抑制能量的释放、新全球化发展以及中国“双循环”新发展格局的动能驱动等因素的作用下,世界发展有可能出现一个发展的黄金期。中国需要为利用好这个新发展机会做好谋划,加大投入力度,为推动世界开放合作、国际组织变革和推动世界创新发展合作作出不懈努力。

中国以实际行动推动构建新型国家间关系,有利于中国和世界的发展

安全环境是战略机遇期国际环境中至关重要的组成部分。中国始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,提出了构建新型大国关系和构建合作伙伴关系的主张。新型大国关系的要旨是“相互尊重,不冲突、不对抗,合作共赢”,合作伙伴关系的基本原则是协商与合作、结伴不结盟,都是不同于西方霸权长期奉行的结盟与对抗的方式。中国这样做,首先是基于中华文明和谐共处的世界观和价值观,同时也是基于新型大国的责任。中国的倡议和行动,对于推动世界走向新的国际关系与秩序起着重要引领作用。

中国推动现行国际体系、国际秩序的调整与改革,并不是要当头,不是另起炉灶。国际多边体系是推动世界市场开放,基于共同规则开展国际经贸、投资等的基本保证。中国与欧洲和其他国家一起,维护国际秩序和体系的基本原则,并且在困难的情况下,创建应急争端解决机制。中国秉持共商共建共享原则,推动共建“一带一路”高质量发展,为所有参与方提供开放合作的大平台。

中国提出构建人类命运共同体的倡议,着眼于推动新型国际关系和秩序的建设,与西方大国崛起奉行“丛林法则”相比,不仅是一种战略转变,更是一种文明转变,即人类走向合作共处、合作共利、合作共赢的新文明。人类命运共同体构建基于全球视野,具体进步体现在区域、领域、双边与多边关系等各个层次,需要世界各国积极参与和推动。从这个角度看,中国倡导和以实际行动推动人类命运共同体建设,也是有助于创造战略机遇期的良好国际环境的。良好的国际环境不仅有利于中国的发展,也有利于世界的发展。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020.

(作者简介:张蕴岭,中国社会科学院学部委员,山东大学讲席教授、国际问题研究院院长)

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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