新时代深化反腐败斗争的策略

【摘要】党的十八大以来，反腐败斗争成为全面从严治党的鲜明符号和关键内容，以习近平同志为核心的党中央清醒地认识到，严惩腐败分子是党心民心所向。因此，面对严峻复杂的形势，党中央对于腐败问题保持高度警觉，并且与腐败分子进行了激烈的较量，取得了丰硕成果，铸成了反腐败斗争压倒性胜利。同时，我们也必须深刻认识到，当前我国反腐败形势依然严峻复杂。在新时代的背景下，继续深入推进反腐败斗争依然是我们重要的战略任务。

【关键词】新时代 反腐败 成果 路径

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

新时代反腐败斗争取得的显著成果

一是国际追逃追赃工作落地见效。进入新时代以来，一张反腐的“国际天网”正在织就，党把国际追逃追赃作为遏制腐败的重要手段纳入到了反腐败工作的总体部署之中。习近平总书记指出，国际追逃追赃工作必须要狠抓，绝不能让国外成为腐败分子的“避罪天堂”，无论腐败分子逃到哪里，都要把他们追回来接受法律的制裁。党的十九大以后，习近平总书记又提出进一步的要求，反腐败国际追逃追赃深入推进。2014年中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，通过建立外逃人员数据库，对外逃人员情况进行大起底。随后通过“天网2015”至“天网2019”5年的专项行动努力，共追回七千余人，其中包括“百名红通人员”60人。从“天网2018”开始，专项行动变更为由国家监察委主抓，从体制机制上理顺了工作流程。2020年，中央追逃办继续组织开展“天网2020”行动，进一步推进反腐败国际合作。几年来，党中央国内堵、国外追，综合运用引渡、劝返、遣返、缉捕、异地追诉等多种追逃手段，紧盯个案、重点突破，使抱着侥幸心理跑到境外避罪的腐败分子无处可逃。反腐败国际合作和追逃追赃工作已经成为我国反腐败斗争的重要组成部分，不但压缩了外逃人员的生存空间、强化了对腐败分子的震慑，同时也为国际反腐败事业贡献了中国智慧，提供了中国方案。

二是大批“老虎”“苍蝇”落马。进入新时代以来，党中央的反腐力度空前加大。习近平总书记指出，严惩腐败分子“是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求”。几年来的反腐败斗争，坚持有案必查、有腐必惩，任何触犯党纪国法的人都要受到惩处，决不姑息纵容。截至党的十九大召开前，共440名省、军级以上党员干部及其他中管干部被立案审查。党的十九大后，有数十名中管干部接连被查。这表明，我们惩治腐败不会松口气、歇歇脚。如果把惩治高官腐败比作打“老虎”，那么对基层官员腐败的惩处就是拍“苍蝇”。基层官员的腐败面积较广、人数较多，对党和政府在人民群众中的形象是极大的破坏。我国反腐败斗争在查处“关键少数”官员的同时，也高度关注基层干部的腐败问题。党的十八大后，全国纪检监察机关查处腐败案件数量和处分人数增长明显，力度不可谓不大，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

三是巡视利剑作用彰显。进入新时代以来，针对我国反腐败斗争的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央把巡视工作提升到了一个前所未有的新高度，使巡视工作成为了反腐败斗争中浓墨重彩的篇章。据统计，在中央纪委执纪审查的因腐败问题落马的中管干部的案件中，超过六成的问题线索来自巡视。由此可见，巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。党的十八大以来，巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”查找问题，紧跟全面从严治党的新要求。巡视工作的政治定位越来越精准，目标任务越来越清晰，巡视站位上升到新高度。党的十九大通过的新党章对巡视巡察工作作出了专门规定，确立了巡视工作在全面从严治党中的重要作用，也确立了巡视工作在党内监督中的战略地位，为新时代的巡视工作提供了根本依据。党中央进一步提升巡视工作总体规划，全面把握顶层设计方案，突出强调巡视的方向及目标，根据实际工作中发现的问题精准调整方式方法，切准要害、把握痛点，对深化反腐、形成震慑起到了重要作用，推动了全面从严治党不断向纵深发展。

四是反腐败斗争取得压倒性胜利。进入新时代以来，党中央全面把握世情、国情、党情，深刻认识党内各种歪风邪气呈蔓延之势，反腐败斗争的形势十分严峻。为加强管党治党力度，提高党的执政能力与全面领导能力，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，领导反腐败斗争以雷霆万钧、不可阻遏之势深入推进。从“腐败和反腐败两军对垒，呈‘胶着状态’”到2016年十八届中央纪委六次全会上习近平总书记提到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，再到2017年十八届中央纪委七次全会上习近平总书记指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，从“正在”到“已经”，虽然只有两个字的变化，足可以反映出反腐败斗争取得的新进展和新成效。2018年，党中央作出全新重大判断：反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。实践证明，我国反腐斗争成果正从量的积累迈向质的转变，已从“形成压倒性态势”转为“取得压倒性胜利”。

新时代深入推进反腐败斗争的路径

第一，坚定全党理想信念。党的十九大报告把坚定理想信念写入新时代党的建设总要求。新时代加强理想信念教育对深入推进反腐败斗争具有重要的意义。坚定理想信念不仅是全体党员干部永葆生机活力的必要手段，更是拒腐防变的重要措施。进入新时代，以党的政治建设为统领，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要求我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终沿着正确政治方向前进。我们党是否坚强有力，取决于全体党员理想信念是否坚定，政治方向是否正确。要在不断深入学习上下功夫，通过支部学习、党课教育、组织生活等形式去坚定全体党员干部的理想信念，使其始终保持清醒的政治头脑，筑牢拒腐防变的思想政治防线。对党员干部而言，夯实理想信念教育，要突出以下三点内容：首先是学习马克思主义经典理论，需要将马克思主义作为理想教育的重要内容，加强领导干部的马克思主义经典原著教育，逐步提升领导干部的理论修养；其次是中国特色社会主义理论体系教育，中国特色社会主义理论体系有着深厚的理论基础，同时其紧扣中国的现实环境，将中国的实际情况与马克思主义的一般原理紧密结合，是理想信念教育的重要内容；最后是廉政文化教育，我们党历来重视党员干部的廉洁自律和党性修养问题，廉政文化是建设廉洁政治和推动政治清明的必要因素，对党风廉政建设具有积极的、稳定的作用。

第二，强化党内监督。全面从严治党，必须强化党内监督。我们党内存在官员腐败的问题，原因有许多方面，党内监督体系不健全和不完整也是其中的重要因素。强化党内监督，是永葆党的肌体健康的制度保障。强化党内监督，首先要坚持、完善、落实民主集中制。民主集中制是我们党根本的组织原则，也是强化党内监督的核心。必须坚持、完善、落实民主集中制，把自上而下的集中和自下而上的民主结合起来。要营造良好的民主氛围，鼓励大家讲实话、讲真话，从而使领导干部广泛听取来自各方面的意见建议。同时，要坚持集体领导，善于进行正确的集中。其次要健全监督法规制度体系。进入新时代以来，党中央高度重视党内法规制度体系建设，把党内法规建设提高到一个新高度。中共中央印发修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等，就是对党内监督法规制度的科学设计和完善。尤其是新修订的《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为深入推进反腐败斗争、加强党风廉政建设提供了制度保障和法规依据。最后要大力推进巡视制度。巡视制度是党的十八大以来反腐败制度建设中的重要内容，也是反腐败成果如此斐然的有力抓手。党的十八大以来，中共中央多批派出中央巡视组进驻各单位，巡视组在工作开展期间，发现了一批问题和线索，直接查办出不少违法违纪官员。作为一项制度创新，巡视制度是新时代反腐败工作的利器，严肃震慑腐败风气。

第三，深化监察体制改革。首先是坚持党对监察工作的领导，各级党委深入参与监察体制改革，把握各关键重要节点、关键环节。通过全程参与监察体制改革，加深各级党委对监察委工作职能和运行模式的全面把握，为党统领监察工作，夺取反腐败斗争压倒性胜利迈出关键一步。各级党委深入参与监察体制改革，一是促进了改革的进程与深度，二是加强了对纪律检查和国家监察的统一领导，三是畅通了两者间的相互协作渠道。其次是坚持监察工作全覆盖。坚持监察工作的全覆盖是全面从严治党的内在要求。从党的十八大以来查处的腐败案件来看，以往行政监察机关和纪委的监督覆盖存在一定的空白。国家监察体制改革必须从顶层设计上填补监察工作的漏洞。党的十八大以来，经过一系列的制度设计和广泛的征求意见，2018年宪法修正案确立了国家监察委员会的法律地位，以法律的形式明确了监察权。《中华人民共和国监察法》第三章又以立法的形式规定了监察的对象，明确将六类行使公权力的公职人员纳入到监察的范围，实现了对行使公权力的公职人员监督的全覆盖。这些举措有效弥补了权力监督中的短板，形成了高效的国家监察体系，有力实现监察工作的全覆盖，为深入推进反腐败斗争提供了保障。

第四，抓住“关键少数”。从党和国家全局的高度出发，紧紧围绕全面从严治党战略下的组织建设问题，针对党内高级领导干部数量少、权力大、影响深的特点，习近平总书记形象地将其称为“关键少数”，鲜明地提出了“抓住领导干部这个‘关键少数’”的新论断。只有突出高级领导干部的示范带头作用和头雁效应，才能进一步优化政治生态环境、深入推进反腐败斗争。党内的高级领导干部一旦腐败，造成的影响更为恶劣，对党和国家以及社会的影响都是极大的。只有抓住党员领导干部特别是高级领导干部这个“关键少数”，才能够对组织的建设发展、作风纪律、生机活力等起到积极的引领和示范作用，也就是抓住了管党治吏的关键所在。一是严格教育，筑牢干部拒腐防变的思想堤坝。通过加强党性教育、反面警示教育、廉洁教育，使干部吸取经验教训、引以为戒，同时坚定理想信念、增强党性观念、提高思想认识、筑牢思想防线。二是加强对“一把手”的监督管理。要充分认清一把手位高权重、权力集中、缺乏监督等现实弊端，通过合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，督促一把手做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。否则，一旦出问题，对整个领导班子和党风、政风、社会风气的影响破坏作用巨大。三是严格自律，做好表率。领导干部要求下级廉洁从政，那自身就要做到廉洁自律，一级带一级，一级抓一级，以上率下。领导干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性，履行好从严管理干部的职责，讲原则、讲党性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，模范遵守党章，切实起到清正廉洁、为人民服务的模范作用。

（作者为石家庄铁道大学马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①赵淑梅：《党的纪律建设：内涵、原则与思路》，《中国特色社会主义研究》，2018年第2期。

②中央纪委研究室编写：《党的十九大全面从严治党精神十二讲》，北京：中国方正出版社，2018年。

③刘惠、孙新阳、夏红民等：《以深化标本兼治巩固发展反腐败压倒性胜利》，《中国纪检监察》，2019年第2期。