赵锡军：加快资本市场改革支持新格局下的科技创新（2）

二、高度发挥科技创新的核心作用

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“坚持创新驱动发展”“加快发展现代产业体系”。提出要坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。我们要增强产业链供应链的自主可控能力，加大对产业链供应链短板、弱项的投资支持，畅通国内大循环；要补齐产业链短板、锻造产业链长板，同时着力补齐产业链供应链的弱项，针对产业链的薄弱环节实施好关键技术的攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。同时在产业有领先优势的领域进行精耕细作，搞出“独门绝技”，实施好产业基础的再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键技术、材料等方面的基础。

同时要加强顶层设计，强化共性技术供给，实施质量提升行动。特别要推进产业基础高级化、产业链现代化，不仅要解决“卡脖子”技术问题，还要不断升级产业，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，构筑全民畅享的数字生活。

同时也提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战。采取多种政策手段加快进程，包括提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制、加大科研经费投入等。

2021年政府工作报告还提出，要以改革创新为根本动力，强化科技战略支撑，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。提出要提升科技创新能力，运用市场化机制激励企业创新，强化企业创新主体地位。以前我们通常认为科技、科研都要靠国家的投入，但是从推动高质量发展、构建新发展格局的角度来看，其核心的基础架构是产业链的完整稳定和升级换代，在建设社会主义现代化经济体系的过程中，其建设主体应该是企业。因此，2021年政府工作报告中强调，要强化企业创新主体地位，只有在产业链条中担任主体的企业有了创新的动力和能力，并且完成创新，才能真正支撑产业链升级，建设好现代化经济体系。如果企业没有创新能力，产业链就很难从低端向高端完成升级换代，也就很难保持完整健康的运行，更谈不上建成现代化经济体系。因此，强调企业的创新主体地位是非常关键、非常重要的，它抓住了建设现代化经济体系的核心。同时还提出，要鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。

还有一些具体财税方面的政策，包括通过财税金融等各项政策支持科技创新，优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。在税收方面，提出要延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

同时，要发挥投资对科技创新的关键作用，畅通国内大循环。要加大对企业在创新方面的投资支持力度，引导其加大研发投入，努力突破关键核心技术，促进产业发展自主可控。要健全鼓励自主创新、原始创新的制度政策体系。随着产业的不断升级，所用到的很多技术越来越靠近前沿，那么这些关键技术怎样获得？一是通过购买来合作，但是当这些技术成为核心技术时，购买这些技术的难度就会越来越大；二是自主研发，通过持续投入加大研发力度进行技术攻关，从而获得这些技术，这就是原始创新、自主创新，这是非常重要的。

“十四五”时期，我们要健全鼓励自主创新、原始创新的制度政策体系，激发创新主体的积极性，形成激励创新投资的长效机制。那么，发挥资本市场的作用就非常重要。要支持技术平台、创新平台和产业基础设施的建设，提升产业基础能力，推动基础研究和产业技术创新融合发展，强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，探索重大科技基础设施建设运行的多元投入机制，为重要产品和关键核心技术攻关提供融资支持。促进实现公共政策目标和经济效益目标有机统一。发挥投资补助等投资政策的重要作用，提升关键核心零部件和软件的自主化水平。这些都是与资源配置、投融资直接相关的政策措施，通过投融资的政策措施，以及财税、金融等方面的政策措施来建设好资源配置的机制，从而促进我国自主创新、原始创新的能力提升。

我们的产业链供应链的完整畅通和科技创新是直接相关的，同时也关乎我国现代产业体系的建设，在这里，除了科研方面的投入以外，通过财税、金融等政策支持创新主体也非常重要。从国家角度来讲，政策要引导激励创新资源向企业聚集，同时加强对企业政策支持引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化科技资源的开放共享，为创新创业提供技术转移、投融资、知识产权等服务。要构建多元化高效率的金融体系，通过间接投资和直接投资等多种投融资方式，为创新企业提供服务。

从目前来讲，我们的融资体系以间接融资为主，但如果让市场主体有充分的资源进行自主创新、原始创新，加大其投入力度，主要依靠现有的银行间接融资的支持，应该说难度越来越大，因为银行体系的信贷融资匹配的更多是运行周转的资金，而不是更多用于原始的研发投入的资金。因此，目前的以银行信贷间接融资为主的金融体系已经很难匹配我国大量中小企业和高科技创新型企业的融资需求，构建和完善多层次资本市场，大力发展直接融资就成为支持科技创新和推动我国经济高质量发展的必然选择。