坚持人民至上的基层治理实践

【中图分类号】D267 【文献标识码】A

党的十九大提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。亭湖是长三角中心城市盐城的主城区，常住人口80万，拥有1699个基层党组织。亭湖探索的基层党组织建设“3+X”模式，就是通过全面建设思想型、纯朴型、实战型基层党支部，坚持组织推动和个人主动相统一，把亭湖基层党组织建设得更加坚强有力，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员模范先锋作用。“3”即建设思想型、纯朴型、实战型基层党支部，思想型聚焦提升党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；纯朴型强调发扬党员的甘为为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛精神”；实战型着力增强党员理论指导实践的能力、科学解决问题的能力、复盘提升本领的能力。“X”是指坚持组织推动和个人主动相统一，创造有利条件和有益环境激发广大党员主动作为的系列机制。

促进思想与政治建设融合，提高基层党组织的思想性，增强党员的政治能力

首先，强化政治建设，严肃党内生活，提升政治判断力。严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议和主题党日等党内政治生活制度；严明基层广大党员干部政治纪律和政治规矩；严选基层党组织领导干部，选择政治硬、本领强的党员担任基层党组织领导，确保基层带头人思想品行作风方面过关。其次，强化理论武装，创新机制方法，提升政治领悟力。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为基层党组织的必修课。宣传形式上，在开展理论学习进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进军营“六进”活动基础上，推动理论学习向商圈楼宇、众创空间、“两新”等312个新型党组织延伸，实现各领域党组织理论学习全覆盖；宣传内容上，按照总书记“把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣”要求，推出“巩固和完善农村基本经营制度”“小田变大田改革”等120个喜闻乐见的理论指导实践的典型案例，以事说理、以理服人，向群众充分展示新思想的实践伟力，教育广大群众更加自觉地听党话、跟党走。再次，强化意识形态，抓好两个阵地，提升政治执行力。亭湖强化意识形态阵地覆盖基层，坚持传统阵地和新型阵地两手齐抓。传统阵地上，建成全覆盖“一站一特色”新时代文明实践站，建设11个基层红色教育基地，打造220个以红色文化为主题的小游园、小广场，在620个居民小区设置红色文化墙，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，把新思想新理念传播到群众身边，群众在耳濡目染中自觉维护核心、拥戴核心、追随核心。新型阵地上，积极开辟网络阵地，在微信公众号、社交平台、短视频平台等开通亭湖官方账号，传播主流声音，回应群众关切。

牢记初心与使命教育常态化，永葆基层党组织的纯朴心，发扬党员的“三牛精神”

亭湖推进牢记初心与使命教育常态化，永葆基层党组织的纯朴心，发扬党员的“三牛精神”，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。一是精准高效，甘做为民服务的孺子牛。建立“精准高效”的保障体系。提质社区综合服务阵地，在全区新开发建设小区按一定比例配套建设社区服务用房，每个社区服务用房面积不少于1000平方米，做到社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“五统一”。推动“最多跑一次”向社区延伸，下放123民生事项办理权限，确保群众办事不出村（社区），打造集党建服务、社会服务、企业服务“三位一体”的党群服务阵地，全面形成“10分钟党群服务圈”。二是突破禁锢，勇做创新发展的拓荒牛。亭湖突破条块限制、打破基层党建封闭运行模式，在全区划分279个党建网格，建立以“街道党工委为核心、社区党组织为主体、区域党建联盟为补充”的三级区域化党建工作架构，形成了以“党建联建、资源共享、定期商议、项目推进”为支撑的党建共同体。三是多方联动，齐做艰苦奋斗的老黄牛。集聚“多方联动”的治理机制，以党建服务项目化推进机制为抓手，全面规范基层各类服务。项目化推进机制运行以来，长效管理背街后巷1246条，兜底管理公厕223座，打通断头路76条，城市黑臭水体全面消除等，共实施服务项目2万多个，创历史新高。

以党建为经济提速赋能，提高基层党组织的实战力，练就党员的过硬本领

一是加强组织建设，提升党员理论指导实践的能力。按照区域相邻、行业相近、产业相似等原则，成立电子信息、绿色环保、新型交通等3大产业链党委，建立企业党组织292个，构建形成“园区党工委—产业链党委—企业党组织”三级组织体系，定期举办“党建+产业链进企业”交流会，“党建+金融服务”融资洽谈会等活动，保障园区企业转型发展，环科城创成国家绿色产业示范基地。二是打造红色先锋，增强党员解决实际问题的能力。打造招商引资的红色先锋，坚持党建统揽招商引资工作，在全区各条各块抽调170名懂经济、通政策、会商务、善谈判的优秀党员，组建34支“先锋招商队”，在项目遴选、客商对接、落地建设等过程中充分发挥“先锋”示范作用，带动全区上下形成“抗疫期间逆势而上”抓招商的生动局面。成功招引投资超百亿元的新铠胜、超30亿元的中车等105个亿元以上项目、开创历史先河、实现历史新高。三是建立专业联盟，增强党员复盘提升本领的能力。在服务项目中冲锋陷阵的红色先锋们由涉企部门、金融机构、属地镇街等31家单位上下联动成立“红色代办”党建服务联盟组成，下设100个“红色代办”党小组。“红色代办”与投资客商结成对子，对项目从立项到竣工所涉及的审批事项全程帮办，并根据其项目特点量身定制“审批全流程图”，“点对点”对接，变“企业跑”为“上门办”，实现一般工业项目从落户到开工建设、再到投产达效5个月内完成的“5月规律”。

创新组织体系建设，永葆基层党组织的生命力，增强党员的主观能动性

一是把堡垒建到城市更新的第一线。在棚改工作中首创“指挥部+临时党支部”模式，1284名党员“点对点”走访入户，做好政策宣讲、困难帮办、问题协调等工作。二是把堡垒建到文明创建的最前沿。按照“党建带创建、创建促党建”要求，推动街道社区与驻地单位党组织结成68个党建联盟，全区126个机关事业单位支部参与结对共建，近4000名在职党员到居住地社区报到参与志愿服务，认领责任区块，社区力量增长近10倍。三是把堡垒建到人居改善的主战场。对全区2019年以来开工的18个1.43万套安置房项目和5200套农房改善项目，确保每个安置项目现场都有一个战斗堡垒。每个战斗堡垒成立5-10个网格专班，每个网格专班负责2-5栋安置房、农民住房，实行党员日巡日查机制，查安全生产、查工程质量、查现场管理、查入住条件，发现问题第一时间帮助或督促建设方解决，人民群众的满意度、幸福感和获得感明显提升。

（作者为江苏省盐城市亭湖区委书记）