李克实：如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设（4）

四、如何深化干部制度改革

习近平总书记在党的十九大报告中强调，健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立健全巡视巡察上下联动的监督网。

深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

防止当权者变坏，对任期内领导干部实行监督管理的制度规定：一是民主集中制、民主生活会、批评和自我批评；二是在日常制度中强化对领导班子和成员的监督管理；三是坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度；四是任期经济责任审计制度；五是重点访谈制度；六是领导干部家庭财产报告制度；七是领导班子正职的谈话汇报制度；八是函询回复制度；九是巡视制度。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

五、如何深化人才发展体制机制改革

习近平总书记强调，要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

（一）主要目标

通过深化改革，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

（二）推进方式

一是转变政府人才管理职能；二是保障和落实用人主体自主权；三是健全市场化、社会化的人才管理服务体系；四是加强人才管理法治建设。

同时，要改进人才培养支持机制，包括：一是创新人才教育培养模式；二是改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式；三是完善符合人才创新规律的科研经费管理办法；四是优化企业家成长环境；五是建立健全产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式；六是促进青年优秀人才脱颖而出。

（三）改革内容

1. 创新人才评价机制

一是分类推进人才评价机制改革；二是坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等不良倾向，不再将论文等作为评价应用型人才的限制性条件；三是建立健全符合岗位特点的人才评价机制。

同时，改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立健全科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立健全评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

具体到执政骨干，我们可以通过行为观察量表，从七个维度进行评分：一是赞成并积极贯彻党的政治路线方针；二是对同事和服务对象非常热情和关心；三是做事有准备讲话有分寸且条理清楚；四是处理紧急突发性事务很平静不抱怨；五是能够用合法的渠道和方式解决问题；六是能够守时守约按要求完成工作任务；七是能够汲取教训不重犯发生过的错误。

2. 破除人才流动障碍

打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立健全高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。同时，加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

3. 深化工资福利改革

一是以实行职位职级制为主；二是统一标准，同步调整，结构简明；三是保障稳定的收入水平，同时与本区域居民收入水平呈合理关系；四是行业间职级相当人员收入水平大体相当；五是不允许将行政事业收费与个人收入挂钩；六是实际收入按职务职级向社会公开。

4. 完善干部培养制度

习近平总书记指出，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。

同时，干部要针对发展要求补充能力，主要表现在以下方面：

一是学习能力。干部需要接受必要的教育，能够正确理解中央政策意图，理解公共资源和公共权力的概念。

二是实践能力。干部需要具有必备的社会知识和工作经验，能够使工作任务得到贯彻落实。同时，所有言论和行为具有法律依据，且符合公共规范。

三是创新能力。干部需要对所担任的工作有较为透彻的观察，并掌握全面信息，能够提出切合实际的修正意见。

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