江小涓邬贺铨王忠民：数字经济——通往未来之路 − 经济 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

江小涓

江小涓全国人大常委会委员

一、“十四五”时期数字经济发展的机遇与挑战

根据中国信通院最新数据显示，数字经济占GDP比重前十的国家大概分为三个梯队，德国、英国、美国处在第一梯队，占比超过60%，中国数字经济占GDP的比重为36.4%，在第三梯队中。

在“十三五”时期，数字核心产业的增长率是GDP增长率的 1.3倍，仅仅跟上了经济的增长，占比从6.9%提高到7.4%，仅提高0.5个百分点。而按照“十四五”规划，2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重从7.4%提高到10%。也就是说，数字经济核心产业增加值占GDP比重要提高2.6个百分点，我们的数字核心产业增长将是经济增长的2.1倍。

“十四五”规划未对整个数字经济的增长速度和比重提要求，参照数字产业化的指标设定产业数字化相对增长速度，到2025年，产业数字化的比重升到40.4%，加上数字产业化的10%，数字经济的比重提高到50.4%。如果增长顺利的话，数字经济就是国民经济的半壁江山。如果要达到这个目标，从增量上来看，数字经济的贡献率要超过70%才可以做到，所以这个指标还是比较有挑战的。

数字经济的下一个增长点在哪？我们经过前十年的快速发展，业内和消费者感觉目前讲的数字平台，包含购物、社交、外卖等都面临天花板。虽然我们的数字消费看上去发展很快，似乎再扩量很困难，但我们仍然有着超过11亿的在线消费者，可以开发出附加值更高、消费者获得感更好，对整个民族、人类的发展有益的数字消费形态，我们还是很看好的。

在“十四五”期间，数字经济增长主要还是要借助新技术的发展，进而带来原来表象的数字化变成更加深层、真实的数字化，带来很多新的增长空间。

当前，5G技术高通量低延时万物互联，支持服务业+数字，出现多个百亿级、千亿级的新突破。数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒，以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等，都将较快发展。

在这次新冠肺炎疫情的防控中，我们的智能体育加快了发展。数字时代，人们的生活、娱乐都在互联网上。所以，我们希望能有智能体育这类产品被研发出来，把数字的快乐和身体的运动结合起来。智能体育产业是我特别希望能够快速发展的产业。数字时代是开源、开放的时代，需要必要的监管和新共识。生产数字化、产业互联网在“十四五”时期仍处在起步后的加速阶段，真正有效的广泛使用，特别是以可持续的方式广泛使用还要探索。

在数字时代，如果不能更多和其他人连接，不能开源的话，有时候是非常被动的。在这个过程中，政府对数字发展要有新的理念和举措，要提供新场景，统筹各方面，推动共治，守住底线，提供可持续的创新和发展环境。

第一，政府应该提供应用场景。目前，外卖、购物、社交等通过市场化的方式已经达到了很高的水平，但是教育、医疗、文化、城市治理等数字消费的新领域，允不允许新的技术快速进来，怎么处理效率和公平等问题都是对政府的挑战。第二，要平衡各方诉求。比如，个人信息数据安全和数字产业的发展相互制衡，怎么在中间找到平衡点，又能朝着一个有利方向去演进，这也是政府要引导各方共同来做的事情。第三，共治。现在平台对治理带来很多挑战，但平台是治理方、也是被治理的一方，这个关系要处理好。第四，明确边界。现在算法、科技迅速发展，有时候因为各方面原因会侵害公共利益，所以政府一定要对它进行有效的底线管控。

中国的数字产业、互联网产业在宽松的环境下快速发展了20多年，所以必要的监管，以及通过讨论等方式形成新的共识，在这个阶段是非常需要的。