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王小广:2022年政府工作报告解读——稳字当头

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王小广 中共中央党校(国家行政学院)经济学部副主任 研究员

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  今天的报告包括三个部分。第一,回顾2021年中国经济取得的成就,然后再重点分析一下我们面临的挑战。第二,重点讲一下2022年中国宏观经济的预期目标。第三,讲一下2022年重点经济工作。

一、2021年我国取得的巨大成就与面临的新挑战

2022年政府工作报告指出,过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,隆重庆祝中国共产党成立一百周年,胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

(一)2021年:实现“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局

2021年政府工作报告把国内生产总值的增长目标定在了6%以上。这个目标的确定,我认为是中央给地方、各个行业、各个部门留有发展余地,为的是集中解决一些关键问题。当然,最后我们的经济增长超过了预期。

据统计,2021年我国国内生产总值为1143670亿元,按不变价格计算,比上年增长8.1%,两年平均增长5.1%。分季度看,一季度同比增长18.3%,二季度增长7.9%,三季度增长4.9%,四季度增长4.0%。我们看到,虽然2021年每个季度经济都在增长,但是波动比较大。在统计中有句话是两年平均增长5.1%,这个数字比2019年我国的经济增长低。这是新冠肺炎疫情对我国经济的影响造成的,特别是我们的消费、服务业等,都受到了很大抑制。

另外,2021年我们的创新能力进一步增强、经济结构和区域布局继续优化。高技术制造业增加值增长18.2%,信息技术服务等生产性服务业较快发展,产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施,新型城镇化扎实推进。

人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个,惠及近千万家庭。

疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措,疫苗全程接种覆盖率超过85%,及时有效处置局部地区聚集性疫情,保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生产生活秩序。

(二)面临的问题和新挑战

2021年三季度,我国发生了一次局部疫情。这次疫情对消费、服务业影响较大,导致2021年三季度的经济增长低于预期,为4.9%。这种情况一直延续到四季度。当时我们的经济增长是有压力的。所以,尽管中国经济取得了很好的成绩,但是要想达到稳定、持续、健康的状态,还存在很多挑战。

1.外部问题

一是新冠肺炎疫情还在全球肆虐,虽然人类在药物和治疗方面都有好消息,但还是存在很多不确定性。二是全球经济复苏动力不足。我认为动力不足的最主要原因是需求不足,需求是指消费需求。比如,跨国的旅游几乎没有,国际的航空业也受到了很大影响。三是大宗商品价格高位波动。现在,经济学界,特别是很多投行认为全球通胀。我觉得现在还不能认为是全球通胀,因为现在需求端没有问题。也就是说,因需求端导致价格上涨的可能性微乎其微,现在只能说是供给受到冲击。

2.国内问题

短期问题。一是我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。实际上,需求收缩不是需求下降或者负增长,而是需求增长放慢。供给冲击与全球初级产品的价格剧烈波动有关。二是局部疫情时有发生。三是需求问题。我们的线上购物是非常活跃的,但是由于疫情影响,其他消费被抑制了。四是出口。由疫情导致的全球供应链问题,使得我们的贸易出口从常规的相对优势,变成了特殊情况下的绝对优势。我认为,这种绝对优势总是要回归正常的。我们知道,劳动密集型的竞争力是不断下降的,而在高新、高端、高质量的领域,我们还没有形成明显优势。所以,在出口回归正常时,我们的出口增长会回落。五是能源原材料供应仍然偏紧。这是供应链问题和金融问题共同导致的。六是中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨。为什么艰巨?因为现在每年的大学毕业生数量非常大。

中长期问题。一是关键领域创新支撑能力不强。“卡脖子”技术仍然不少,基础研究能力不足,新经济占比不足、传统产业转型升级未完成。我们的基础研发只占整个研发的6%,但是西方发达国家在这一项占到了15-20%。也就是说,我们的原始创新能力不足。现在我们只是在某些领域追赶上或者超越了其他国家,但是这部分占比不高。二是一些地方财政收支矛盾加大,金融领域风险隐患较多。三是民生领域还有不少短板。

政府工作中存在的问题。一是形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群众意愿现象偶有发生。二是有的政策在执行中采取了“一刀切”、运动式做法。三是少数干部不担当、不作为、乱作为。四是一些领域腐败问题依然多发。

3.综合研判国内外形势

2022年,我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎。另外,我们还要坚定信心、真抓实干、行稳致远。

责任编辑:李天翼校对:赵苇最后修改:
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