王小广：2022年政府工作报告解读——稳字当头（2）

二、 2022年我国宏观经济的预期目标

（一）2022年经济发展主要预期目标

第一，国内生产总值增长5.5%左右。我认为实现这个目标并不容易，要付出很大努力。影响2022年经济增长最大的问题是出口。我们的出口在2021年贡献了1.7个百分点，2022年能贡献多少，目前还无法确定。所以，我们必须要靠内需的增长。这两年，由于新冠肺炎疫情影响，我们的居民消费有所下降。所以，我们要达到国内生产总值增长5.5%左右是有一定难度的。

第二，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。这个目标我认为完全可以实现。从2013年到2019年，我们新增城镇就业都在1300万以上，失业率5%左右，有的年份还在5%以内。2020年，受到新冠肺炎疫情的影响，我们把城镇新增就业调到常态每年1100万，最后变成接近1200万。其实，我们经济规模的扩大，对就业的保障是非常有利的。

第三，居民消费价格涨幅3%左右。我认为消费者物价指数（CPI）涨幅在3%左右是绝对没有问题的。我们与美国、欧洲的情况不一样，因为我们的工业供给能力是有富余的。

第四，居民收入增长与经济增长基本同步。这个目标，我们在这些年一直都能做到。

第五，进出口保稳提质，国际收支基本平衡。

第六，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这个目标是雷打不动的。

第七，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。

第八，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

（二）2022年经济社会发展政策取向

习近平总书记曾讲，实现经济发展目标，关键要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。2015年，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。我们看，这里加了两个句：一是产业政策要准；二是改革政策要实。

2022年政府工作报告指出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。

可以说，2022年政府工作报告中的七类政策要综合发力，稳字当头、稳中求进。

当前，我们的政策划分为七类，四大版块。科学的经济政策体系已形成。四大类政策的四大功能：第一，宏观政策要稳健有效。第二，宏观政策要持续激发市场主体活力。市场活力主体是企业。第三，综合结构政策。结构政策要着力畅通国民经济循环。科技政策要扎实落地。改革开放政策要激活发展动力。区域政策要增强发展的平衡性协调性。我们还要调结构、推改革，并着眼于培育中长期发展能力。第四，社会政策要兜住兜牢民生底线。