坚决稳住农业基本盘 聚焦粮食安全（2）

二、2022年中央一号文件的主要内容

2022年中央一号文件，主题是“2022年全面推进乡村振兴重点工作”，与2021年中央经济工作会议、中央农村工作会议一脉相承。文件共八个部分，一是全力抓好粮食生产和重要农产品供给；二是强化现代农业基础支撑；三是坚决守住不发生规模性返贫底线；四是聚焦产业促进乡村发展；五是扎实稳妥推进乡村建设；六是突出实效改进乡村治理；七是加大政策保障和体制机制创新力度；八是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

我们要注意的是，2022年中央一号文件的发布有一个重要基调，即“不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署”。这既是文件总的风格，又是文件的特点之一。同时，文件在前言部分提出，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。对此，我们可以以“两条底线、三项重点、一个加强”为线索，来学习贯彻2022年中央一号文件精神。

其中，“两条底线”是指牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，包括严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，完善监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果等内容；“三项重点”是指扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，包括促进农民就地就近就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定等内容；“一个加强”是指坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，包括压实全面推进乡村振兴责任等内容。

（一）“两条底线”

1.保障国家粮食安全

文件指出，稳定全年粮食播种面积和产量。确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。这就是说，从数量上讲，我们要保障粮食供给，不能随着二三产业发展而越来越少。这一部分是文件对主产区、主销区、产销平衡区提出的一个最明确的要求。

文件指出，大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。这一部分主要是应对我们的结构性短缺、结构性矛盾。

文件指出，保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。这一部分主要是应对大中城市的供应问题。

文件指出，合理保障农民种粮收益。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。这一部分主要是从政策支持、体制机制方面提出的一系列针对保障粮食和主要大宗农产品供给的措施。

文件指出，统筹做好重要农产品调控。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。这一部分是站在长远角度上提出的要求，即“不与人争粮”。

文件指出，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。这一部分表明了党中央、国务院在耕地保护上的决心，即严守耕地红线，明确耕地使用方式，实行“严格考核、一票否决、终身追责”。

文件指出，全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。启动全国第三次土壤普查。这一部分主要是讲耕地质量。

文件指出，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。这一部分主要是打好种业翻身仗。

此外，文件还指出，提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。开展农机研发制造推广应用一体化试点。加快发展设施农业。有效防范应对农业重大灾害。

总而言之，这一部分的主题就是牢牢守住保障国家粮食安全的底线。

2.不发生规模性返贫

文件指出，完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。这一部分主要是严防脱贫后生活水平还不高的群体因为灾害、疾病或市场等方面的原因，再度进入贫困状态。

文件指出，促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。这一部分主要是指要通过政策、财政等方式发展经济，巩固脱贫成果。

此外，文件还指出，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。

梳理2021年中央防止返贫的相关工作，我们可以发现这样几个要点：一是防风险，主要是通过全面建立防止返贫动态监测帮扶机制；二是抓衔接，中央出台了33项衔接政策，确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台了14个方面倾斜支持政策；三是促发展，中央衔接推进乡村振兴补助资金投入了1561亿元，比上年有所增加。在守住不发生规模性返贫的底线方面，我们下一步工作的重点是：完善监测帮扶机制，促进脱贫人口持续增收，强化重点区域帮扶，推动脱贫地区帮扶政策落实。