坚持依宪治国、依宪执政（2）

第四，习近平总书记深刻论述了宪法的独特优势

什么是独特优势？宪法规定了我国的根本任务、发展道路和奋斗目标。有人说，对中国宪法的理解，特别是对文本的理解，有很多窗口，其中对根本任务、发展道路、奋斗目标的理解打开了通往中国宪法的一扇窗户。

中国宪法和西方宪法一个很大的不同在于，中国宪法规定了国家的根本任务。从宪法发生学上看，西方所谓的立宪主义强调的更多是通过规范控制国家公权力来保护个人自由，缓和个人和国家公权力之间持续存在的紧张对抗性的关系。而中国宪法在长期奋斗和摸索中，将党的主张和人民意志充分结合，形成了国家的根本任务。

解读中国宪法指明的根本任务，其特征可以用“现代化”三个字概括。什么是国家的现代化？历史上的中国是一个大国、一个强国，但却遭受了西方列强的侵略，并逐渐落后了。所以，我们要解决的核心问题就是如何使中国再次富强起来。

实现现代化和国家富强、民族复兴是不可分割的。1954年，我们强调的是通过实现工业化来实现国家的现代化。1964年底，我国正式提出“四个现代化”的战略目标，即发展现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术。随着经济社会不断发展，现代化的内涵也在发生变化，改革开放40多年的现代化建设，让我国在经济、政治、文化、社会等各方面都取得了重大成就。进入新时代后，我国提出“五位一体”总体布局。党的十九大报告提出“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

这一思想在2018年修宪时被纳入宪法。比如，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入宪法。再比如，明确了现代化的奋斗目标，“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。在党内，对这个奋斗目标有非常清晰的路线图和时间表。比如，到2035年，我们要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，要全面建成社会主义现代化强国。在宪法中明确现代化的目标是我国宪法的核心特色，与西方国家的宪法有很大不同。

第五，习近平总书记深刻论述了宪法在国家制度和国家治理体系中的作用

一个国家最核心的问题就是国家治理问题。当明确了我国的发展目标是实现现代化后，相应的我们要实现国家治理体系和治理能力的现代化。那么，宪法在其中能起到什么作用？宪法规定了国家的根本制度、基本制度和重要制度。

2019年10月31日，习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上强调，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。宪法规定了国家治理体系的方位。宪法第一条开宗明义地指出国家的根本制度：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”从1954年开始，社会主义制度就被写入了宪法。此后，我们一直在探索什么是社会主义、怎样建设社会主义，并找到了一条中国特色的社会主义道路。同时还有一个重要内容，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。这是从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位。

宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国人民民主专政政权的组织形式，是以民主集中制为原则，通过统筹人民和权力机关的关系、权力机关和“一府两院”的关系、中央和地方的关系，建构起我国的政体和政权组织形式。人民代表大会制度是适宜中国的，是能够保证人民当家作主、中国共产党依法执政、国家长治久安的政权组织形式。怎么坚持和完善人民代表大会制度，就是宪法需要解决的根本问题。2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表讲话中特别提到了如何坚持和完善人民代表大会制度的问题。

中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制是我国现阶段的基本经济制度。改革开放以来，我们不断完善和探索经济制度，同时经济制度的完善也为我国政权的长治久安和国家治理体系的现代化打下基础。

除此之外，宪法还规定了国家的基本政治制度。比如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国的政党制度和西方的政党制度有很大不同。西方是通过竞争性的选举，轮流执政。在中国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。实践证明，这种治理模式是行之有效的。

民族区域自治制度，也是我国的基本政治制度。我们在少数民族聚集的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，保证少数民族当家作主。此举既保障中国各民族间的团结、平等、互助，同时又能使少数民族聚集的地方实行自治，保障自身权益。这个制度也有利于解决中国多民族国家的治理问题。

在广大农村和城市中，我国实行的是基层群众自治制度。村民自治被归纳为“三个自我”“四个民主”，即自我管理、自我教育、自我服务，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我国还实行“一国两制”，在特别行政区内实行高度自治，以和平的方式解决历史遗留问题，给世界上其他国家提供中国方案。

第六，习近平总书记深刻论述了宪法的实施和监督机制

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”如何实施宪法？全国人大及其常委会行使国家立法权，将宪法的原则和精神通过立法转化为法律规则，再通过法律实施。这是中国宪法实施的主要方式。

除立法机关以外，政府依宪、依法行政，司法机关、审判机关、检察机关依宪、依法裁判案件，监督法律的实施，维护公平正义，都是对宪法的实施。所有国家机关依据宪法及法律行使职权、履行职责也是在实施宪法。公民、组织以及其他民主党派自觉遵守宪法，也是对宪法的实施。

在实施过程中，是否完全将宪法的原则和精神都落在实处，也是非常重要的问题。所以，我们不光要全面实施宪法，还要加强宪法的监督。通过实践，我国已经形成了中国特色的宪法监督体制。

第七，习近平总书记深刻论述了宪法的实施保障措施

一是要让领导干部带头尊崇宪法、学习宪法，用宪法来要求自己的行为。领导干部作为“关键少数”，手中有权力，让他们形成宪法意识，把宪法落在实处，是实施宪法的重要方面。

二是让青少年形成宪法意识、宪法观念。青少年是国家的未来，要让青少年从小就形成宪法意识、宪法观念。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。教育对一个国家宪法的实施起了非常重要的保障作用。

三是要让全体公民养成遵守宪法、维护宪法尊严的意识。什么是宪法观念或宪法思维？要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

二、践行依宪治国、依宪执政取得的伟大成就

依宪治国、依宪执政不只停留在思想上或理论上，它们来自实践，指导实践，并推动依宪治国、依宪执政伟大工程或重点任务的完成。