持续保障改善民生 实现人民美好生活

一、做好民生工作， 增进人民福祉

2022年3月5日，李克强总理代表国务院在第十三届全国人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》：过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

从民生角度看，2022年要在五个方面加大投入力度，切实推动民生事业发展，增进人民福祉。

（一）教育

每个人都要接受教育。教育既是一个国家发展的基础，也是一个国家提高国民素质的基本手段。近年来，中国的教育发展取得了重大成就。我国有2.9亿在校学生，教育规模庞大。我国在校学生数与专任教师数相较2021年都有所增长，要持续完善推动教育高质量发展的体制机制，实现发展方式从规模发展向内涵发展的转变，切实推进教育高质量发展。

2022年全国一般公共预算支出安排中，教育支出安排超4.1万亿元，占比15.5%，与2021年相比，增幅明显。除了增加义务教育经费投入外，支持多渠道解决“入园难”问题，安排230亿元支持学前教育发展资金；增加30亿元支持培养更多技术技能型人才，安排302.57亿元用于现代职业教育质量提升计划。

中国政府一直在加大教育投入，并致力于改善办学条件、提高教学质量。教育事关国计民生，事关每个人的人生发展。未来10到15年，我国教育均等化水平会得到大幅提高。报告明确要求促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

（二）医疗

国民的健康水平直接关系到国民健康素质的提升，而医疗保障对国民健康起着非常重要的作用。在医疗卫生方面，报告要求，提高医疗卫生服务能力。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年84元；将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年610元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。

总体来看，“十四五”中央预算内投资对医疗卫生领域的支持力度要明显大于“十三五”，将向疫情防控救治、优质医疗资源扩容、中医药振兴发展等群众期盼的重大工程倾斜。2022年将重点做好以下几项工作：

第一，针对“外防输入”的紧迫需要，提升重点地区疫情防控能力。2022年初，已安排两个批次医疗卫生领域中央预算内投资33.8亿元，支持61个项目建设。其中，重点支持9个陆路边境地区加强实验室建设和检测救治设备配备，筑牢边境口岸疫情防控救治的防线。同时，根据疫情防控形势的变化和需要，按照党中央、国务院决策部署，及时完善工作预案，持续支持疫情防控能力建设。

第二，针对“内防反弹”的短板弱项，实施疫情防控救治相关重大工程。按照《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》，围绕防控、救治、救援，立体布局一系列重大工程。2021年我们已经安排中央投资88.44亿元，重点支持了省、市、县三级疾控中心建设，着力提升省级、人口大市疾控中心检测和应急处置快速响应、有效应对的能力。2022年，我们将继续支持疾控体系的建设。启动国家中医疫病防治基地建设工程，在全国布局建设30个左右国家中医疫病防治基地。积极推进国家紧急医学救援基地建设，逐步覆盖到全国所有省份。同时，谋划推出区域公共卫生中心、国家重大传染病防治基地等重大工程，进一步织牢织密公共卫生安全防护网。

第三，聚焦群众“看病难”问题，推动优质医疗资源向群众身边拓展延伸。一是有序扩大国家区域医疗中心建设，在8个试点省份26个国家区域医疗中心建设取得阶段性成效的基础上，继续引导高水平医院到医疗资源相对薄弱、外转就医较多的地方，建设国家区域医疗中心，逐步完成全国范围内的规划布局，向“大病不出省”的目标再迈进一步。对于每一个国家区域医疗中心建设项目，中央预算内投资将分阶段给予资金支持，累计不超过5亿元。二是启动国家医学中心建设，按照“揭榜挂帅”和“赛马”的原则，遴选高水平研究型医院，打造医学领域的“国之重器”。三是有序推进省级区域医疗中心建设，促进省域内优质医疗资源的区域均衡布局，努力缩小地市和省会城市之间医疗水平的差距。

第四，坚持中西医并重，大力支持中医药振兴发展。启动实施国家中医药传承创新中心建设工程，支持30个左右国家中医药传承创新中心建设。谋划推出中西医协同“旗舰”医院建设工程，示范引领中西医协同。继续推进中医特色重点医院建设，进一步增加群众身边的优质中医药服务资源。