从“三个维度”看军队非战争军事行动

中央军委主席习近平日前签署命令，发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》（以下简称《纲要》）。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施，对有效履行新时代军队使命任务具有重要意义。非战争军事行动是和平时期里军力运用的最重要方式，具体可从三个维度来看它。

从历史维度看，非战争军事行动是应对非传统安全威胁的重要方式。历史的眼光是“知己”，世界的眼光是“知彼”。要想熟知非战争军事行动，先要从历史的维度来看它。相对于传统安全而言，非传统安全是指那些区别于传统军事安全，又会给国家安全造成实质性影响的安全因素。上世纪90年代，冷战结束后，恐怖主义、传染性疾病、难民潮和非法移民潮、大规模杀伤性武器扩散、经济危机等危及人类安全的问题日益凸显。诸如恐怖主义、毒品犯罪、人口买卖、武器流失等安全威胁，对一个国家和民族的危害丝毫不亚于、甚至超过传统战争行为。同时，这些威胁也不能依靠战争行动来解决。于是，为应对日益猖獗的非传统安全威胁，以军队为主展开的非战争军事行动应运而生。从历史维度看，它是应对非传统安全威胁的重要方式。

从现实维度看，非战争军事行动是人民的迫切需要。部队遂行非战争军事行动，须从中国客观实际出发，从人民客观需要出发。从现实维度看，非战争军事行动是顺应人民新期待、满足人民美好生活需要的必要手段。人民军队为人民。“最可爱的人”这一称号是人民赋予军队的，没有人民，就没有“最可爱的人”。现实告诉我们，不是军队要变成什么样，而是人民需要军队变成什么样。人民哪里有需要，军队就出现在哪里。变的是战与非战之形式，不变的是始终为人民。有硝烟的战争是为了人民，“没有硝烟的战争”一样是为了人民。“你是谁，为了谁，我的兄弟姐妹不流泪”，中国共产党领导的人民军队，从诞生时起就将人民利益放在首要位置。打仗绝不是人民军队唯一职能，全心全意为人民服务才是军队永恒的性质和宗旨。

从实践维度看，非战争军事行动是新时代维护世界和平的成功实践。新时代新使命，中国军队在维护世界和平上义不容辞，在维护地区稳定上至关重要。而当前，我国针对非战争军事行动虽已制定颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》《军队参加抢险救灾条例》等一系列法律法规，但随着部队多样化军事任务数量和种类的增加、范围的拓展，现有法律法规难以适应这个伟大的时代。这就需要我们突出问题导向，坚持实事求是原则，聚焦于立法较分散、缺乏系统性，界定较抽象、涵盖不甚广，责任不明晰、运行不够畅等诸多方面现实短板问题，在实践中不断实现新跨越，促进法律法规顶层设计的修订完善。实践是检验真理的唯一标准。问题皆从实践中来，也会在新的实践中被消解。这就是《纲要》施行的重要实践性意义。（来源：宣讲家网）

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作者单位：北京市永定门接济服务中心

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