开启新时代首都发展新征程（3）

二、首都发展五年奋斗的经验启示

我们五年来取得的巨大成绩，说明了我们的方向是正确的、理念是科学的、方法是合理的。对此，我们要进行深刻总结，进而指导下一步的工作。

关于首都发展五年奋斗的经验启示，报告总结为7个方面：

第一，必须牢记看北京首先要从政治上看，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，一切工作都从政治上考量、在大局下行事。

第二，必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，自觉从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展，持续优化提升首都功能，全力维护首都安全稳定，更好服务党和国家工作大局。

第三，必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程，积极主动服务和融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四，必须大力推进高水平改革开放，用足用好中央支持北京各项政策，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，推动以科技创新为核心的全面创新，不断解放和发展社会生产力。

第五，必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，积极构建有效的超大城市治理体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第六，必须坚持稳中求进工作总基调，注重统筹兼顾，站位要高、做事要实，当好“施工队长”，讲究工作方式方法，确保党中央决策部署不折不扣在北京落地落实。

第七，必须坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导水平和执政能力，为首都各项事业发展提供坚强保证。

这些经验启示弥足珍贵，要长期坚持并在实践中不断丰富发展。

三、今后五年首都发展的奋斗目标和具体任务

首先，报告强调：新征程上，为我们掌舵领航的，就是党的领导核心习近平总书记，这个核心是时代呼唤、人民期盼、历史选择，是主心骨、顶梁柱、定盘星；为我们提供科学指引的，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，这个思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是旗帜、方向、信仰。这段话强调了首都发展的方向、指引。

其次，报告指出：新征程上，摆在我们面前的根本任务，就是要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践。这段话指明了首都发展是怎么产生的，回答了我们要建设一个什么样的首都的问题。

最后，报告表明：首都发展是居于统领地位的，全市各项工作都要向此聚焦，服从并服务于首都发展，做到纲举目张。这段话强调了首都发展要起到统领作用。

为什么我们现在要强调首都发展，因为首都发展是从历史中走出来的。在它之前，我们经历了首都建设、首都经济两个阶段。第一个阶段是首都建设阶段，也就是新中国成立后的百废待兴的阶段。其中，我们通过“十大工程”来建设城市，树立新首都的风貌。第二个阶段是首都经济阶段，也就是20世纪90年代。尤其是党的十四大之后，我们明确进一步改革开放，发展社会主义市场经济，国家迎来了经济快速增长的时期。北京经济也得到了快速发展，于是我们提出了首都经济的概念，明确做好经济发展的中心工作，聚集资源求增长，但也在一定程度上造成了“大城市病”的出现。第三个阶段是首都发展阶段，也就是党的十八大之后。进入新时代，在前两个阶段的发展基础上，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，沿着新发展理念、新发展格局，提出了首都发展的概念并进行相关部署。

新时代首都发展，与首都建设、首都经济不同，其含义更为丰富，体现的是新时代北京发展的新变化、新定位。报告对新时代首都发展作出了如下总结：一是“新时代首都发展，本质上是首都功能的发展”；二是“全部要义就是加强‘四个中心’功能建设，提高‘四个服务’水平”；三是“新时代首都发展，根本要求是高质量发展”；四是“新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福”；五是“新时代首都发展，标准就是首善”。可以说，这一总结是本次党代会报告的一大亮点，是对新时代首都发展的认识的进一步深化。

关于今后五年奋斗目标和具体任务，报告提出：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

其中，与以往相比的最大变化包括：一是提出了全体人民共同富裕迈出新步伐，这是响应党的十九届六中全会报告强调的共同富裕目标；二是提出了率先基本实现社会主义现代化，这是响应党中央提出来的新征程的目标。

接着，报告部署了今后五年的主要任务，即“七个显著提升”：首都功能显著提升、经济发展质量显著提升、京津冀协同发展水平显著提升、民生福祉显著提升、生态文明显著提升、首都治理能力显著提升、党的建设水平显著提升。这些提法是我们都很熟悉的，体现了“一张蓝图绘到底”的指导思想，但在具体任务中又体现了围绕既定目标继往开来、层层推进的特点。

第一，首都功能显著提升。一是在“全国政治中心”方面，推动中央政务功能向长安街沿线相对集中布局，进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区逐步“静”下来；二是在“文化中心”方面，办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，完善公共文化设施网络体系，建设书香京城、博物馆之城；三是在“国际交往中心”方面，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平，优化国际化环境和服务，规划建设国际组织聚集区；四是在“科技创新中心”方面，积极打造国家战略科技力量，发挥“三城一区”主平台作用，建设成为世界主要科学中心和创新高地。

第二，经济发展质量显著提升。一是巩固完善高精尖产业格局，擦亮“北京智造”品牌，前瞻布局未来产业，促进先进制造业和现代服务业融合发展，再培育几个具有全球竞争力的万亿级产业集群；二是高标准推进“两区”建设，积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛；三是建设全球数字经济标杆城市，坚持数字赋能产业、城市、生活，加紧布局新型基础设施，实施智慧城市发展行动，打造引领全球数字经济发展高地；四是以供给侧结构性改革创造新需求，加紧国际消费中心城市建设，发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入推进城市更新，深化经济领域重点改革，健全“服务包”“服务管家”等制度，营造国际一流营商环境，进一步激发市场主体活力；五是全面推进乡村振兴，推进农业中关村建设，统筹城乡区域协调发展，深化推进城市南部地区高质量发展、京西地区转型发展，提升平原新城综合承载能力，实现生态涵养区生态保护和绿色发展；六是经济总量突破5万亿大关，人均地区生产总值、全员劳动生产率保持全国领先。

第三，京津冀协同发展水平显著提升。一是高水平建设城市副中心，扎实推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设；二是积极构建现代化首都都市圈，促进环京地区通勤圈深度融合、功能圈错位联动发展、节点城市产业圈强链补链；三是扎实做好后冬奥文章，大力弘扬冬奥精神，落实场馆赛后利用计划，推进新首钢地区转型发展，让“礼让行人”成为社会文明新时尚。

第四，在更高水平上保障和改善民生。一是教育、社保、住房、养老、文体等公共服务体系持续完善，“七有”“五性”保障水平稳步提高；二是开展普惠托育服务和全民健身活动，完善租购并举的住房体系，多渠道促进农民和中低收入群体增收，逐步扩大中等收入群体规模；三是深化接诉即办改革，推进主动治理、未诉先办，解决群众急难愁盼问题，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

第五，生态文明显著提升。一是绿色发展理念深入人心，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，绿色生产生活方式成为广泛自觉；二是能源资源利用效率大幅提高，碳排放率先达峰后稳中有降，碳中和迈出坚实一步；三是主要污染物排放总量继续削减，基本消除重污染天气，全面消除劣Ⅴ类水体，天蓝水清、森林环绕的生态城市基本建成。

第六，首都治理能力显著提升。一是深入实施北京城市总体规划，完善国土空间规划体系，严格人口、建设规模双控，守住战略留白；二是提高城市精细化管理水平，深入推进背街小巷环境精细化整治提升，持续推进生活垃圾分类、物业管理，营造便捷舒适的绿色出行环境。

第七，党的建设水平显著提升。一是坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是树立新时代选人用人导向，把牢政治标准，源源不断培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部；三是持续加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，走好新时代群众路线。

蓝图已绘就，奋进正当时。我们要倍加珍惜伟大时代赋予的机遇，大力弘扬伟大建党精神，传承北京冬奥精神，坚持以习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，自觉担负起首都工作职责使命，按照市第十三次党代会提出的目标任务，更加奋发有为推动新时代首都发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖