开启新时代首都发展新征程（2）

下面，我们将重点介绍四个方面的成绩。

（一）首都功能不断优化提升

首都发展，首先就是要履行首都功能的战略定位，这是第一要务。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，北京立足“四个中心”功能定位，不断提高“四个服务”水平。

那么，北京立足“四个中心”提升“四个服务”任务完成得怎么样？报告对此进行了回顾：一是“坚持以规划引领城市发展，编制实施新一版城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划、城市副中心控制性详细规划、分区规划及重点功能区规划，城市功能和空间布局不断优化”，也就是发挥规划的重大引领作用，让各个方面的工作都有规划可循；二是“始终把服务保障政治中心摆在首要位置，核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善”，这是关于“全国政治中心”的完成情况，中心城区在“疏整促”下实现了“腾笼换鸟”，城市副中心逐步完善城市综合功能，对接中心城区功能和人口疏解等；三是“围绕‘一核一城三带两区’总体框架，深化全国文化中心建设，社会主义核心价值观广为弘扬，北京历史文化金名片绽放光彩，文化事业和产业蓬勃发展，文化软实力不断提升”，这是关于“文化中心”的完成情况；四是“加快建设国际科技创新中心，三个国家实验室顺利组建运行，怀柔综合性国家科学中心已见雏形，产生一批世界级引领性原创成果，‘三城一区’发展活力持续增强，中关村国家自主创新示范区总收入年均保持两位数增长”，这是关于“科技创新中心”的完成情况。

此外，在“国际交往中心”方面，我们取得的成绩也是非常突出的，即圆满完成了两届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、北京世园会、亚洲文明对话大会等10余场重大主场外交活动服务保障任务。

（二）京津冀协同发展取得新突破

京津冀协同发展是我们这五年重点推进的工作之一，其主要体现有三个方面。

第一，持续打好疏解整治促提升“组合拳”，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。我们做减法，减的不光是人口，还有建设用地、建筑规模以及一些非首都功能的产业等，是一个系统的减法，是一个由“加”变“减”的理念上方法上的巨大挑战。五年来，我们深入实施“疏整促”专项行动，2017年以来累计退出一般制造业企业1871家，疏解提升区域性批发市场和物流中心644个，集中疏解任务基本完成。这不是一个个简单的冰冷的数字，其背后承载了人民群众的付出。此外，常住人口自2017年以来逐年减少，2021年末为2188.6万人，比2016年末减少6.8万人，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里。

第二，协同发展重点领域取得突破。在重大产业合作项目带动下，2014年以来河北省累计承接京津转入法人单位2.9万个，中关村示范区企业在津冀两地分支机构累计9000余家，区域第三产业比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。深化大气污染联防联治，2021年区域PM2.5平均浓度为36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。“轨道上的京津冀”加快建设，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，北京大兴国际机场正式投运。公共服务共建共享扎实推进，组建16个京津冀高校创新发展联盟，成立14个跨区域特色职教集团，临床检验结果互认医疗机构总数达到485家。北京冬奥会、冬残奥会成为京津冀协同发展的重要抓手。

第三，主动支持雄安新区建设。与河北省签署共同推进雄安新区规划建设战略合作框架协议，确定8个重点合作领域及一批先期支持项目。京雄城际铁路全线开通运营，雄安进入北京1小时交通圈，截至2021年6月，北京企业转移雄安新区累计注册3756家，中关村科技园在雄安新区设立分园，中关村示范区企业在雄安设立分支机构达到142家。16家市属国企主动参与、支持服务雄安新区建设。2022年6月22日，北京市以“交钥匙”方式支持河北雄安新区建设“三校一院”中的小学项目实现竣工并正式交付。

（三）经济高质量发展迈出坚实步伐

我们现在的经济发展不是普通的发展，我们强调的是高质量发展。那么，在“疏整促”的背景下，经济高质量发展发生了怎样的变化？

第一，经济总量突破4万亿元。全市地区生产总值在2018年突破3万亿元，2021年超过4万亿元（为40269.6亿元）。这一过程呈现出加速的趋势，从2万亿（2013年）到3万亿历时5年，从3万亿到4万亿仅用3年。北京人均GDP在2017年突破2万美元，2021年超过2.8万美元，居全国省级地区首位。

第二，经济结构持续优化升级。服务业增加值占GDP的比重保持在80%以上，产业高端化特征更加明显，数字经济比重由2017年的36.3%提高至2021年的40.4%，高技术产业和战略性新兴产业占比均在1/4左右（二者有交叉），文化产业成长壮大，增加值占GDP比重超过10%，稳居全国第一。消费结构持续升级，2017-2021年服务性消费年均增长8.2%，高于社会消费品零售总额年均增速5.7个百分点；2021年网上零售额占社会消费品零售总额的比重达36.3%，较2017年提高18.7个百分点。对外贸易质量稳步提升，2021年货物贸易进出口总额达到30438.4亿元，与2016年相比年均增长10.3%，出口商品中，机电产品、高新技术产品出口额比重均保持在40%以上（二者有交叉）；服务业扩大开放成效显著，服务贸易进出口总额占对外贸易总额的比重接近30%。

第三，创新引领作用更加突出。2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为6.44%，比2016年提高0.95个百分点，其中基础研究经费占R&D经费比重为16%，提高1.8个百分点，占全国基础研究经费的25.4%，成为国家原始创新的核心力量。创新投入增加带动创新产出丰硕，2021年专利授权量19.9万件，比2016年增加近10万件，其中发明专利授权量所占比重达到39.8%，每万人发明专利拥有量185件，是全国平均水平的近十倍。创新辐射作用不断增强，2021年全市技术合同成交总额7005.7亿元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市占比62.1%，提高11.4个百分点。

第四，经济发展效率明显提升。社会劳动生产率由2016年的22.5万元/人提升至2021年的31万元/人以上，能效水平稳居全国省级地区前列，万元GDP能耗不到全国平均水平的一半。五年来，北京市充分利用“两区”政策叠加优势，在重点产业园区开展具有国别特色的开放探索，着力打造产业国际合作新集群。其间，北京中德产业园正式开园，集聚重点德资企业70余家，北京中日创新合作示范区获批设立，累计入驻外资企业45家，落地高精尖产业项目63个。目前，在京跨国公司地区总部已达207家，外资企业总量接近5万家。

（四）人民群众获得感显著提升

五年来，全市持续完善公共服务体系，城市品质不断提升，紧扣“七有”“五性”改善民生福祉，积极稳定就业，提升社会保障水平，努力满足人民对美好生活的向往。

第一，环境更优美交通更便捷。持续实施污染防治行动计划，深入推动“一微克”行动，2021年大气主要污染物二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度值分别较2016年下降70%、45.8%、54.8%和40.2%，大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”。滚动实施百万亩造林绿化工程，全市森林覆盖率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%；大力建设城市休闲公园，公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.8%；交通出行更加便捷，2021年轨道交通运营总里程783公里，市郊铁路开行近400公里，分别比2016年增加36.4%和3倍。

第二，公共服务供给持续优化。教育、医疗、养老、体育等公共服务水平全国领先。2021年一般公共预算支出中教育支出占比15.9%，较2016年提高2.1个百分点，适龄儿童入园率90%，普惠率达到88%，小学、初中就近入学率均保持在99%以上，顺利实施中高考改革，稳妥推进“双减”政策落地。深化医药卫生体制改革，医药分开、医耗联动综合改革成效显著，截至2021年，组建家庭医生团队5518个，签约服务满意度89.1%，每千常住人口医院床位数、执业（助理）医师数明显增加。构建“三边四级”就近养老服务体系，社区养老服务驿站从无到有累计建成运营1000余家，中心城区基本实现照料中心全覆盖。体育事业蓬勃发展，“十三五”期间，组织全民健身赛事活动10万余项次，经常参加体育运动的人口比例超过一半，累计建成1910处多功能场地、216公里健走步道。

第三，就业规模稳步扩大。五年来，全市城镇调查失业率始终控制在5%以内。就业人口素质继续提高，第七次人口普查数据显示，2020年15岁及以上常住人口平均受教育年限为12.6年，比2010年提高0.9年。

第四，社会保障水平全面提升。整合各类救助政策，低保标准从2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，2021年末参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数比2016年末均实现两位数增长。

第五，居民生活水平迈上新台阶。全市居民人均可支配收入在2018年超过6万元，2021年达到75002元，2017-2021年年均实际增速为5.4%，其中农村居民收入年均增长6.3%，快于城镇居民1个百分点。居民消费结构持续升级，人均消费支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服务性消费占比自2016年以来超过一半，2021年为57.1%。