【喜迎二十大】丁元竹：党的十八大以来我国公共服务体系建设成就（3）

（二）通过基本公共服务体现国家民族长期发展战略

从我国社会事业和社会建设的历史看，社会发展包括公共物品供给、公共服务提供。首先，有一些公共服务在市场环境下无法被提供或不能被有效提供，因为它们具有外部性特征。基本教育、公共卫生等是社会所需求的公共服务，可以通过市场提供，但是具有外部性。要保持基本教育和公共卫生的公平性，仅仅依靠市场是不够的，甚至会带来严重的社会问题。针对重大公共卫生问题，必须由政府介入公共卫生。这次新冠肺炎疫情全球大流行中各个国家的表现就充分说明了这一点。在这方面，党吸取历史经验和教训，坚持基本公共服务均等化，坚持公立医院改革的公益性方向。其次，基本公共服务的社会发展属性要求掌握公共权力的政府必须承担供给公共物品、公共服务的责任，作出合理的制度安排。这里，所谓承担并不意味着一定要由政府亲自生产，但政府必须通过制度安排保证基本公共物品和基本公共服务的人人可及，使全体人民受益。

四、完善基本公共服务均等化机制

（一）作好基本公共服务均等化的制度安排

1.党领导推进基本公共服务体系建设的经验表明，必须作好基本公共服务均等化的制度安排。

首先，均等化是个复杂体系，包含着丰富的内容。尤其在中国这样一个拥有14亿多人口、960多万平方公里国土面积的大国，人群之间、区域之间、城乡之间存在很大差异，实现基本公共服务均等化面临着错综复杂的局面，因此实现均等化的目标和手段不能是单一的。与实现均等化目标相关的法律法规和政策至少应包括以下内容：国家基本公共服务均等化发展规划、财政政策与转移支付体制、提供主体、评估制度及其实施、问责制度等。要从人的全面发展的本质要求出发，以社会公平正义为准则，深化政府行政体制改革，明晰政府的职责，把促进社会事业发展作为社会建设的主线，不断提高基本公共服务供给能力，完善公平保障机制，逐步缩小群体差距、城乡差距、区域差距。在经济不断发展的基础上，适度提高基本公共服务的标准，适度扩大基本公共服务的内容，提高基本公共服务均等化的质量和水平。换言之，现阶段促进基本公共服务均等化的基本原则是：要在战略上为消除地区、城乡、贫富之间差距过大创造条件，实现城乡资源双向流动，推动全国经济社会协调发展。要结合乡村振兴战略的实施，在空间上合理布局公共服务设施、设备和人才，下好人口合理布局这盘棋。

2.根据基本公共服务均等化的目标和实现时间节点，明确政府各层级、各部门基本公共服务供给责任，评估基本公共服务均等化的地区财力需求和财政支付能力，提高地方政府提供基本公共服务均等化所需要的财政能力。

随着我国基本公共服务领域各项制度的不断规范化，基本公共服务均等化的政府财政责任应逐步走向更为规范化的地方政府主导、中央政府通过转移支付促进均等化的责任分担模式。从供给方式和供给便利性着眼，大多数基本公共服务本质上是地方性公共产品，地方政府应当承担起供给责任，中央财政在全国范围内进行收入分配调节，完善转移支付体制。

（二）紧紧围绕消除体制分隔和建设美丽中国推进基本公共服务均等化

1.通过促进基本公共服务均等化疏导人口流动，实现劳动力和人口合理布局。

通过相应的土地、住宅、劳动等政策的实施，吸引城乡发展需要的人才有序流动。实现义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、社会治理、就业服务等领域的体制机制接轨。城市化的关键是为农民进城就业创造更多的机会和提供更多的基本公共服务，使进入城市的人口有长期稳定的生存发展手段，只有这样，城镇化水平才可能扎实提高，进而实现高质量的城市发展。乡村振兴需要为乡村居民和进入乡村的人才提供更多、更高质量的基本公共服务、非基本公共服务和生活性服务。改革现有土地制度，通过土地承包权市场化使农民放弃土地后能得到按市场价格计算的补偿，为进入城市的乡村居民创造良好的制度环境。不断完善土地经营规模控制政策，防止过快出现土地占有的不平等。创造条件使城市资本、人才进入乡村地区，实现城乡资源的双向流动。

2.以就业为导向，加快职业教育发展。

加强制造业和现代服务业技能型人才培养培训，扩大高素质劳动者和实用性人才供给。加快教育体制改革，推广订单式培养模式，推动连锁办学，提高职业学校的专业化水平。促进职业教育资源向优势学校集中，扶持高水平高等和中等职业学校健康发展。加大对乡村职业学校支持力度。

3.完善公共服务社区化服务网络，满足居民的基本公共服务需求。

依托社区组织和社会服务机构，通过支持社区中心服务设施和信息服务平台建设，整合政府和社会各方面的投入，建立统一指导和规范，建立居民自主选择和积极参与的社区服务网络，带动各类社区服务业尤其是非基本公共服务和生活性服务的健康发展，不断提高社区居民生活的便利性、舒适性和温馨性，提高城乡社会生活品质。城市规划应该考虑外来人口的居住空间、公共设施，加速促进农民工转变成为市民。在重点发展中心城市的同时，提高其对周边地区的辐射能力，特别是对乡村的反哺，统筹城乡协调发展。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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