以基层党建引领乡村治理现代化

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

推进乡村治理现代化，是全面贯彻落实乡村振兴战略的题中之义，更是实现农业农村现代化的必然选择。推进乡村治理现代化离不开党建的引领。基层党建与乡村治理现代化是互相作用、协同共进的关系。基层党建为乡村治理提供了领导主体、工作机制；同时，乡村治理也有效拓展了基层党建的实践空间，进一步激活基层党建发展活力，为实现乡村治理现代化持续赋能。

基层党建与乡村治理现代化的互动关系

一方面，基层党建引领乡村治理现代化发展。基层党组织在贯彻落实党的政策方针和组织动员群众中起着至关重要的作用。要不断加强基层党组织建设，以基层党建引领乡村治理现代化发展、实现乡村振兴。以基层党建来引领乡村治理现代化发展主要体现在以下两点：一是通过基层党建能够加强对乡村治理主体的领导。村民自治组织（村民小组）、村民经济组织、社会组织、基层党组织等都是乡村治理的主要主体，而要让这些多元主体形成有效的协调与互动就需要一个坚强的领导者与组织者。在乡村治理中，多元主体要坚持基层党组织的领导，以真正形成乡村治理的合力。而在这个过程中，基层党组织也会不断通过加强自身建设来持续提升自己对于多元乡村治理主体的凝聚力与领导力。二是通过基层党建能够不断优化乡村治理的工作机制，提升服务群众的质效。这让基层党组织能够更好地成为主流意识形态、社会主义核心价值观的传播者与践行者，以及新时代“三农”政策方针、乡村振兴战略等的贯彻者与执行者。

另一方面，乡村治理有效激活基层党建发展活力。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，是基层党组织与乡村社会其他多元主体进行上下民主协商、一齐协作，来共同管理乡村公共事务的互动过程。而在乡村治理工作过程中，基层党组织与多元主体的互动，要想始终能够保持良性化状态，能够持续发扬出党的民主作风和发挥出党的优秀领导力、组织力、乡村治理能力，那么基层党组织就必然要不断强化自身的建设。从这点看，乡村治理明显有利于激发基层党建的积极性。另外，新时代乡村治理中所要面对的具体治理内容和要进行的具体实践，本身就能够为新时代基层党建拓展实践空间，对于激活党建动力、贯通党建路径等都具有重要意义，可以让基层党组织在联系和组织农村群众、回应农村群众诉求、反馈农村群众意见、解决农村群众问题的过程中实现对自身党性的充分锻造。

以乡村治理激活基层党建发展活力的路径

国家治理现代化场域中的新时代乡村治理，能够有效激活基层党建发展活力，其具体路径主要包括三个方面，即以乡村治理内容提升党员素养，从而增强党建动力；以乡村治理实践促进党群关系建设，从而贯通党建路径；以乡村治理问题驱动组织建设，从而创新党建机制。

增强党建动力：以乡村治理内容提升党员素养。在基层党建中，党员作为党建对象，需要践行群众路线，以不断提升自身的思想政治素养、工作素养等。乡村治理作为党员践行群众路线、切实深入农民现实生活和处理乡村事务的具体过程，其中具体的乡村治理内容就能够成为基层党建实践的实质载体。从这个意义上看，应将乡村治理中党员联系群众、服务群众的情况纳入新时代基层党建工作的重要考核指标，让乡村治理的工作成效与党建成效进行直接挂钩，以激励党员主动提升自身政治素养、工作素养等，从而增强基层党建内动力。

贯通党建路径：以乡村治理实践促进党群关系建设。乡村治理作为党员深入农村群众、服务农村群众、承载党群互动关系的基层治理活动，是构建基层党建路径的一个重要方式。乡村治理不仅能够激活基层党建动力，还能有效贯通基层党建。其对基层党建路径的贯通主要就是基于对良性党群互动关系的有效建设，这需要从两个方面出发：一是要将乡村治理实践作为党群关系具体化的有效载体。要通过乡村治理实践不断让党员深入农村和农民，进行党群互动，开展好新时代乡村建设、扶农助农服务等。二是通过乡村治理实现党群关系机制化。要将乡村治理作为激发党群互动的重要契机，用密集的乡村治理工作事项推动党群关系朝着机制化发展。

创新党建机制：以乡村治理问题驱动组织建设。在新时代乡村治理实践中可能会遭遇许多问题和挑战，而以这些问题作为导向将能有效驱动基层党建创新。具体而言，如在实施乡村振兴战略过程中可能会遭遇乡村人才短缺、乡村发展资金不足、理论与实践脱节等普遍的问题和困难。对于这些问题不能坐视不管，要通过面对它们、解决它们来优化基层党建薄弱环节，推动治理与党建相融相促、同频共振，以实现基层党建创新，不断提升基层党组织自身的凝聚力、战斗力、创造力。

以基层党建引领乡村治理现代化

基层党建对乡村治理现代化发展的引领作用集中体现于引领力、组织力、凝聚力、影响力四个方面，在实践过程中应坚持政治立场、重塑治理责任、汇聚主体合力、构建善治机制，从而确保“四力”的有效发挥。

坚持政治立场，发挥乡村治理引领力。新时代基层党建引领乡村治理现代化发展，应牢牢把握坚持政治立场这一主旋律，进而发挥对乡村治理的引领力，推动乡村治理现代化顺利发展。一是发挥基层党组织的政治引领作用。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，党员干部则是基层党建的核心力量，因此应锤炼基层党员干部的政治品格，使之掌握系统化的党建理论知识，用马克思主义理论、党的最新思想成果来滋养身心、坚定信仰，让党的各项惠民政策在乡村基层生根发芽。二是以党的政治路线引领乡村治理现代化。我国发展取得的巨大成功都表明党的政治路线的正确性。党的政治路线是党和国家事业取得成功的保证，也是推进乡村治理现代化发展的支撑力量。在实践过程中应立足乡村治理诉求，始终坚持党的政治路线，以马克思主义为指导，以实践为价值标准，推进马克思主义与乡村治理现实相结合，全面回应乡村群众多方诉求。应始终坚持人民立场，坚持实事求是，立足时代发展及客观条件为百姓办实事，以党的优良品格赢得民心，从而夯实党的执政基础，发挥乡村治理引领力。

重塑治理责任，增强乡村治理组织力。组织力是对组织内各项要素进行整合的能力，对于基层党组织而言，组织力是基层党组织对内部各要素进行调配、统合的能力，是党组织战斗力和生命力的体现。在以基层党建引领乡村治理现代化过程中，基层党组织应重塑治理责任，充分发挥自身组织力。一是创新乡村治理活动形式，有效提升组织的影响力。面对人民日益增长的美好生活需要，应创新乡村治理活动平台，建设以党建联动中心为主，学校、合作社等全覆盖的网格化治理模式，同时借助于人工智能、大数据、物联网等技术建设“智慧党建”模式，为参与主体之间的互动创造条件，从而提升乡村治理活力。二是发挥优秀人才引领作用，提升乡村治理执行力。一方面，应发挥基层党组织带头人的引领作用，开展党规党纪培训活动，坚定基层党员干部的理想信念，提升其为民服务能力和实干精神，同时还可鼓励外出人员返乡、鼓励大学生人才到农村去、激励新乡贤展现新作为、精选驻村工作队等，夯实乡村治理现代化的队伍基础。另一方面，充分发挥优秀党员引领作用，提升党员干部的政治觉悟和使命意识，在参与乡村治理过程中练就过硬本领。三是加强管理制度约束，为乡村治理现代化奠定基础。应健全基本生活制度、党员奖惩机制、容错纠错机制、监督体系等，营造良好的政治风气，为提升乡村治理效果、推进乡村治理现代化创造条件。

汇聚主体合力，提升乡村治理凝聚力。乡村治理现代化是乡村治理价值思维的现代化，是多元治理参与主体的现代化。在实践过程中，应汇聚主体合力，最大限度地吸纳多元主体参与，从而打造一套完善的党领导人民参与乡村治理的制度体系及运行机制。一是发挥基层党组织的引领作用。扩大党组织的影响力，吸纳优秀的乡村青年加入党组织，动员村民参与监督工作，真正建立起党群结合的关系网。同时，党员干部要深入基层了解村民的现实诉求，进一步把握后续乡村治理的目标和方向，以充分提升乡村治理实效，为实现真正意义上的乡村治理现代化保驾护航。二是发挥好乡镇政府的职能。乡镇政府作为基层社会中重要的政权组织，其应肩负好乡村服务供给、乡村治理、社会管理、经济管理等多重责任。应明确自身的责任定位，在坚持依法治理的基础之上，营造动态和谐、权责分明的乡村治理生态。三是提升村委会自治能力。积极开展村干部培训教育活动，提升村干部的村务管理、乡风建设、农业指导等多项能力，使之更好地胜任乡村村民“当家人”的角色，以更好地提升乡村治理现代化水平。四是提升社会组织在乡村治理中的参与性。社会组织的参与程度关乎到乡村治理绩效。应给予社会组织充分的治理参与权，使之为乡村社会秩序、经济发展、文化进步贡献独有的力量，但同时也应发挥制度约束功能，消除传统宗族组织、庙会组织等狭隘社会组织所产生的负面影响。五是培育村民的共同体意识。唤醒乡村村民的集体认同感，使之积极参与乡村治理并在其中发挥重要作用。

构建善治机制，延伸乡村治理影响力。构建良性的运行机制，是新时代基层党建引领乡村治理现代化的基础，是巩固党的执政地位、达成乡村“善治”目标的保证。目前，一些地方在党建引领乡村治理现代化过程中存在利益分配不协调、资源整合不足等问题，导致乡村治理缺乏常态化、长效化的运行机制，不利于乡村治理现代化的实现。应从以下两方面加以改进：一方面，建设科学的利益协调机制。基层党建应充分发挥协商民主优势，有效均衡协调各方利益，比如，在协商前确保议题选定、议程设置的科学性，确保各主体均有平等参与的机会，在协商过程中要发挥把控大局的作用，寻找各主体利益的“最大公约数”，以保证多方主体利益诉求的最大化实现，在协商之后还应以保证公共利益最大化为前提，制定合理的乡村治理方案，以推动乡村治理现代化的高效运行。另一方面，建设完善的资源整合机制。在实践过程中，基层党建应制定具有可实施性的乡村社会发展相关规划，成立资源管理工作队伍，来实现对内部资源的合理开发及利用，为推进乡村治理创造便利的条件。同时，还应采取多方举措实现外部资源引入，比如，扩大资金及资源投入、建设高素质的乡村服务干部队伍、发挥社会企业的资源优势等，这充分保障了乡村治理决策的科学性和有效性，也彰显了基层党建在乡村治理中的影响力，为乡村治理现代化奠定深厚的基础。此外，还可以运用大数据、互联网等技术，为乡村治理资源共享搭建对接平台，确保乡村内外资源的精准配置。

（作者为中国矿业大学（北京）马克思主义学院博士研究生）

【参考文献】

①岳奎、张鹏启：《新时代党建引领农村基层治理路径探析》，《行政论坛》，2022年第3期。

②颜俊儒、梁国平：《乡村治理视角下新时代农村基层党组织组织力的提升》，《理论探讨》，2019年第2期。