王雍君：财政政策基调与逻辑

王雍君 中央财经大学教授

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一、“加力提效”的财政政策基调

首先，我们看一下2023年“加力提效”这个财政政策基调信号是怎么释放的？2022年12月15日至16日，中央经济工作会议召开，这个会议上释放了“加力提效”的财政政策基调，这是一个基调性的信号。

2022年中央经济工作会议（以下简称“会议”）指出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

关于“加力提效”，这个“加力”是放在前面的，表明2023年我国财政政策的焦点，或者叫重心是放在刺激需求方面，这是一个优先事项。另外是保持必要的财政支出强度，2023年政府是准备花更多的钱，把赤字和债务都提高一点，所以这样就涉及“提效”的问题。

我国的财政政策从2021年的“提升效能”转变为如今的“加力提效”，显示出财政支出仍会保持必要规模，但未来政策倾斜方向有望更加突出。财政政策既强调在赤字、专项债、贴息等工具上实现组合优化，也强调了财政可持续性。因此2023年有望继续保持必要的财政支出规模，在财政使用方向上有望将更多向扩内需、产业安全和科技自立等国家战略支持的方向倾斜。

会议指出，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

2023年，财政政策上非常明确的一点就是刺激内需，我们要把恢复和扩大消费摆在优先位置。多年来，消费作为经济增长主驱动力的作用正持续凸显。国家统计局数据显示，2021年，我国最终消费率为54.5%，比2012年提高3.4个百分点。2021年居民消费支出在最终消费支出的占比为70.7%。此外，2021年最终消费支出对经济增长的贡献率为65.4%，比资本形成总额高51.7个百分点，是经济增长的第一驱动力。

会议指出，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

关于住房改善、新能源汽车和养老服务，我们可以看作是未来扩大消费内需的三个发力点。在这个方面，财政政策会有所激励，这里面就涉及财政政策工具的运用，比如减税、降费、贴息等等。2023年，我们总的政策姿态是改善社会心理预期、提振发展信心。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年（2023年）经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。