王雍君：财政政策基调与逻辑（2）

我们讲经济发展虽然取决于很多条件，但关键的一个条件就是市场信心，这包括消费信心和投资信心，而市场信心又和社会心理预期密切联系在一起。当前，提振市场信心尤为关键。我国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。进一步提振市场信心，最重要的就是千方百计改善预期，着力夯实信心根基。通过顶层设计释放积极政策信号，才能在充满不确定性的环境中提供尽可能多的确定性，使广大市场主体更好规划行动路线，以市场活力的强劲复苏、内需潜力的强大释放，为经济回升向好提供最澎湃的动力、最坚实的支撑。

会议强调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。这里把“稳增长”放在了首位。党的二十大报告也提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。我国改革开放经验表明，发展是解决一切问题的基础。只有集中力量发展经济，前进路上的困难才能逐一攻破、迎刃而解。

二、财政政策含义与背景知识

财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。我们作为普通民众，若能了解财政政策的含义与相关的背景知识，对于理解国家的财政政策是特别有帮助的。

下面，给大家讲解一下财政政策的三个层级，这是一个重要的专业知识点。

财政政策第一个层级是宏观财政政策，宏观财政政策自身目标是财政可持续性。还有宏观经济政策目标，即经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，2023年，政策的基调是“加力”，“加力”就是要扩大需求，扩大需求是为了促进宏观经济政策目标实现，就是这四个目标。为了促进四个目标的实现，就要保证财政可持续性。

财政政策可持续性怎么判断？一个判断方法是看赤字率，一般来讲赤字率不超过3%，以及政府债务余额不超过GDP的60%。另外一个判断方法就是看政府的资产负债表，看看政府的净资产是不是在减少。

再了解一下国际收支，国际收支有四个项目，其一叫经常项目；其二是资本项目；其三是储备与结算项目；其四是错误与遗漏项目。国际收支这个词经常会出现在报刊上或者是其他媒体上，大家也都看到要促进国际收支平衡，比如我们的外汇储备、出口盈余等等，这些涉及的词汇都属于国际收支范畴。

财政政策第二个层级是财政配置政策，配置目标针对支出结构的两类有效性——财政平等与财政配置效率。财政平等的含义非常丰富，基本含义是财政（收入）负担和支出受益的分配，应尽可能有益于贫困者或弱势群体。财政配置效率的基本含义是财政支出被优先配置于综合（社会、经济与环境）效益最高的公共用途，这意味着与上年相比，支出结构需要有较大幅度的调整；给定其他条件，调整幅度越大，越能表明从低优先级用途释放出来、随后被转移给高优先级用途的财政资源越多。

财政政策第三个层级是微观财政政策，运营绩效作为微观财政政策的适当目标，针对“支出使用”而非总额和配置，涉及把投入转换为产出以促进成果的运营过程。“投入-产出-成果”由此构成分析微观财政政策有效性的结果链模型，它约束与引导决策者关注财政政策的微观效益：经济性（economy）、投入产出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并称为“3E”，形成绩效审计的三个绩效维度，反映服务人民的政府本质，也是一线支出部门和机构的工作重心和基本责任。