在推进结构优化升级中实现高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务——

在推进结构优化升级中实现高质量发展

党的二十大报告明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。这充分体现了我们党推动高质量发展的坚定决心，为我国未来发展指明了方向。而推进结构优化升级，则是实现经济高质量发展的内在要求和必然选择。这里，我想围绕结构优化升级“三个离不开”，谈点自己的看法。

实现高质量发展离不开结构优化升级

经济社会结构快速演变成为新发展阶段的鲜明特征。当前，我国进入新发展阶段，促进高质量发展，就必须加快推动重大结构优化与调整、转型和升级。从根本上说，人类社会发展的历史，就是经济社会结构的演变史，呈现出由简单到复杂、由低级到高级、由传统到现代的变革过程。我国随着发展水平的不断提升，经济社会结构快速演变成为发展中的鲜明特征，并对发展质量提出了新的要求。比如，进入新发展阶段，随着人均收入水平的不断提高，城乡居民服务型、发展型、享受型需求日益突出，这就对包括消费结构、产业结构在内的经济结构转型升级提出了新的要求，必须满足人民群众日益增长变化的新需求。再比如，我国拥有完整的工业体系，产业竞争力明显提升，但面对科技革命深入发展的趋势，只有加快产业结构转型升级，推动生产性服务业与高端制造业融合，才能加快建设现代化自主可控、安全可靠、竞争性强的产业体系，推动实现高质量发展。

以结构转型升级应对深刻复杂变幻的国际形势。我国过去四十多年快速的经济增长离不开经济全球化，而近年来世界经济全球化面临严峻挑战，当前和今后一个时期，国际形势正在并将继续发生深刻复杂的变化。正如党的二十大报告所提出的，“世界进入新的动荡变革期”，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。我们要充分认识到，推动高质量发展，是在深刻复杂变幻的国际形势下进行的。做好结构转型升级这篇大文章，抓住发展中面临的结构性矛盾和问题，加快推动包括产业结构、消费结构、能源结构等在内的结构调整、转型，不断优化发展模式，才能有效释放发展潜力，明显提升发展效能，也才能推动我国的高质量发展，在世界新的动荡变革期中，争取未来发展自己的主动权和竞争力，并努力为全球发展作出中国的重要贡献。

把握大势，积极推进结构优化升级和转型的重大突破。无论历史还是现实情况都表明，结构调整优化和转型升级是一项宏大的工程，这方面搞得好，发展就能上一个新台阶。从我国实际情况看，既要下大力气解决发展中一些短期矛盾与问题，更要着力解决结构中的关键性问题，尽快实现结构转型升级的重大突破。这就需要统筹推进经济结构和社会结构调整优化。从经济结构看，一是适应数字经济发展大势，大力发展先进制造业和生产性服务业，推动一体化融合发展，推进新型工业化，提升我国在经济全球供应链价值链中的地位。二是适应世界科技革命发展大势，加快优化科技结构，不断提高科技成果转化能力，解决外围卡脖子的问题，实现科技自立自强。三是适应消费结构升级发展大势，不断提升服务型消费占比，满足人民群众对美好生活的向往。四是适应城市群都市圈发展大势，进一步推动城乡区域结构优化调整。五是适应“双碳”发展大势，着力推动能源结构绿色低碳转型。六是适应服务贸易成为全球贸易发展重点的大势，大力发展服务贸易，推动贸易结构转型。从社会结构看，一是适应走“共同富裕”道路的要求，在经济发展水平不断提升的基础上稳步扩大中等收入群体，规范收入分配基础性制度，不断优化社会利益结构。二是应对老龄化少子化挑战，加快优化“鼓励生育”的相关政策，积极调整人口结构。这些方面的结构转型升级，事关我国现代化建设的大局，需要在未来5-10年中取得突破性进展。

推动结构优化升级离不开坚持全面深化改革

结构优化升级和转型对全面深化改革提出更为迫切的需求。全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务，也是新发展阶段加快构建新发展格局、推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前，我国发展中投资消费失衡还比较突出，“有需求，缺供给”的矛盾在某些领域还比较尖锐。推动结构转型，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，处理好需求与供给的总量与结构的关系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实现这样的动态平衡，必须构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

优化良好的发展环境需要全面深化改革。在结构转型升级中实现高质量发展，需要一个充满活力的、全国统一的大市场，需要放手让一切创造财富的源泉充分涌流的环境。为此，就需要以全面深化改革来创造和优化良好的发展环境，促进国民经济良性循环。包括：要以全面深化改革增强市场主体的发展信心。当前，我国已有各类市场主体1.6亿户，关键在于进一步稳定并增强其预期和信心，尤其是民营企业、民营资本的预期和信心。正如中央经济工作会议所指出的，“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益”。只有这样，才能为推动结构转型提供强劲动力。要进一步优化公平竞争的发展环境。坚持以公平竞争为导向，完善竞争政策和产业政策。加强反垄断和反不正当竞争。还要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动有效市场和有为政府更好结合，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，充分发掘经济发展潜能。

以推动结构转型升级为重要目标实现全面深化改革的重大突破。要着眼于未来5-10年结构转型升级的战略需求，实现全面深化改革的重大突破。比如，着力深化包括技术、数据、土地在内的要素市场化改革，建设高标准市场体系。要适应数字经济发展的大趋势，进一步增强我国在数字领域的优势和竞争力，加快数据要素市场化改革，加快完善数据确权的基本框架，建立数据定价机制，有序推进数据跨境流动，完善数字治理体系等。再比如，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，不仅可以释放巨大发展潜力，而且可以使广大农民共享发展成果。为此，要在农村“三块地”改革试点基础上稳步推开并取得实质性突破。应当说，做好要素市场化改革方面，还有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全国统一的能源大市场，必须逐步扩大碳市场覆盖面，完善碳排放权交易配额有偿拍卖机制，建设全国统一的碳排放交易市场，推动能源价格市场化改革，深化国有能源企业改革，在新能源领域积极稳妥发展混合所有制，完善能源治理体系，由此形成统筹能源发展和安全的新格局。

推动结构优化升级离不开高水平对外开放

做好结构优化升级和转型的文章，关键要推进高水平对外开放。过去45年来，中国不断扩大对外开放，既深刻改变了自己的经济结构，也深刻影响了世界经济格局。今天，在中国经济已经深度融入世界经济的大背景下，做好结构优化升级和转型的这篇大文章，更需要推动高水平对外开放。以产业结构为例，历史经验显示，我国产业结构转型是在不断扩大对外开放的环境中进行的，通过深度参与国际分工和全球产业链体系，逐步形成了全球规模大、门类齐全、配套完备的制造业体系，成为“世界工厂”。从发展趋势和现实挑战看，推动产业结构转型升级，必须继续推进高水平对外开放。一方面，要以高水平对外开放防止某些领域的产业被“去中国化”，客观地看，我国产业尤其是对全球供应链依赖较深的产业，不能脱离全球供应链和科技链；另一方面，要加强与伙伴国家和地区之间的产业合作共赢，推动国内企业更深更广融入全球供给体系，不断提升我国在全球产业链供应链格局中的地位。

加快推进制度型开放。高水平开放的重点在于推动制度型开放，即稳步推动我国规则、规制、管理、标准等开放。党的二十大报告对制度型开放也提出了明确要求，关键是加快落实和推进。比如，服务贸易创新发展是制度型开放的重点，需要加快推进服务业对内对外开放进程，加快打破服务业领域的市场垄断与行政垄断，强化服务贸易自由便利的制度安排。更为重要的是，要以制度型开放赢得全球治理主动，增强在国际大循环中的话语权。为此，一是以服务贸易和数字贸易为重点积极参与全球经贸规则制定，比如积极参与构建开放包容的数字贸易规则，与其他数字贸易大国形成数字贸易项下的自由贸易政策安排。二是在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。要从全球经济可持续增长目标出发，构建包容性全球化的制度保障，坚持把共商共建共享贯穿到全球化和区域化制度安排中，使更多的国家、地区和群体能够参与到经济全球化进程中并公平分享红利，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

以落实区域全面经济伙伴关系协定为重点，推动形成区域开放新布局，形成结构优化升级和转型的重要动力。当前，我国开放面临的形势和格局，与以前相比发生了明显变化。我国与区域全面经济伙伴关系协定其他成员国的贸易总额约占我国对外贸易总额的1/3。实现高水平对外开放的重大突破，一个很重要的方面是，做好实施区域全面经济伙伴关系协定这篇文章。为此，一是要加快建设海南自由贸易港等开放高地，充分释放“关税减让”政策效应，增强区域产业链供应链的弹性和韧性；充分释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链供应链的多元化布局；充分释放“服务贸易与投资自由化便利化”政策效应，推动区域内产业链供应链的延伸。二是推动形成区域全面经济伙伴关系协定区域一体化大市场，适时启动相关成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商等，推进农产品、服务业、数字经济等重点领域的共同市场建设。三是推动中国市场与相关成员国市场的深度融合与对接。我国的消费潜力释放与消费结构升级，无论是对东盟的农产品，还是对日韩的中高端消费品与优质服务，以及对澳、新的能源产品，都有日益增大的市场需求。一些地方已经出台了实施区域全面经济伙伴关系协定的相关文件，关键是加快推进，尽快取得突破。

新时代新征程中国式现代化的结构优化升级和转型是一项重大的战略任务，涉及到方方面面的发展和改革问题。只要我们准确把握大势、坚持问题导向、采取务实行动，就一定能够使我国结构优化调整和转型升级不断取得新的突破，为推动实现高质量发展提供重要动力和广阔空间，为全面建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（作者为国务院研究室原主任）