推进数智治理 助力高质量发展

[中图分类号] F492； F124[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2023）07-0045-04

我国正在加快进入数字经济时代，数据成为继土地、劳动、技术和资本之后新的生产要素，数字产业化、产业数字化在人工智能、区块链等数智技术的推动下成为新生产力，数据价值化和数字化治理需求应运而生。习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”高质量发展体现了认识与实践、生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证统一关系。在以高质量发展推进中国式现代化建设的伟大征程中，需要充分把握数智技术带来的社会范式、关系和结构的变化，回应数字经济对治理体系变革与治理能力提升的需求，充分利用数智治理助力经济高质量发展。

数智技术重塑生产力和生产关系

近年来，我国数字经济发展不断取得新突破，规模多年位居世界第二，增速位列世界第一。《数字中国发展报告（2022年）》指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。数智化可以简单地理解为数字化与智能化的结合，其本质是万物互联与万物智能，在经济和社会活动中实现全周期、全领域、全时空的状态感知、同步分析、自我学习、自动决策和精准执行。它包含数字连接和数据搜集、数据挖掘和知识提炼、决策自优化和执行自动化、动态学习和迭代提升4个层次。随着数智技术在经济社会生活中的不断嵌入与拓展，传统生产方式正向智能化方式跃迁，封闭式创新体系朝着开放式创新过渡，人类生活从单一的物理空间向虚实同构的双重空间蔓延，算法主导、虚实同构、人机互融的数智逻辑正在颠覆生产生活模式，生产力和生产关系也被深度重塑。

马克思指出，各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。在数智化社会，数智资源已经超越土地和劳动成为关键生产要素。虽然当前呈现出来的数智化变迁尚处于初始阶段，但是种种端倪表明，人类在使用数智技术创造数智化世界的同时，数智化世界也正在缔造新人类。人类的心智与计算机的高性能相融合，使人的感知、认知和操控等能力发生质的飞跃，决策自优化和执行自动化使人类改造世界和创造美好生活的能力得到极大提升。数智化导致生产要素和生产工具、时空概念和交互方式发生根本性改变，资源配置更加网络化、便捷化、全球化，生产方式更加智能化、服务化、定制化，产业生产和创新活动更加开放化、协同化、互动化，组织管理更加柔性化、扁平化、无边界化，全要素生产率得到提高，生产能力也不断提升。如果说机械性劳动资料是社会生产系统之骨骼系统和肌肉系统的话，那么数智技术这种智能性劳动资料就是其“神经系统”，动力系统与智力系统有机融合并实现双重自动化，将推动人类生产力得到极大发展。数智化通过提升发展效率和发展动能不断促进整个经济社会实现高质量发展。

劳动资料不仅是人类劳动力（生产力）发展的测量器，而且是劳动借以进行的社会关系（生产关系）的指示器。生产资料的变革将促使生产关系相应调整，数智时代数智资源的重要性决定着数智化过程也必然伴随着生产关系的重塑。一方面，数智技术使得生产过程网络化和协同化，扩大了资源配置和分工协作的范围，分散的劳动进一步被融合进网络化的分工协作过程之中，从而进一步提升了整个生产过程的社会化。与此同时，资本有将智能性劳动资料封闭、垄断起来并导致其更快速积聚的本能，人被异化为信息处理器，劳动者智力也开始遭受排斥，这一倾向和本能如果不受控制和约束，劳动将更彻底地从属于资本，并造成大量失业。另一方面，数智技术有望在人与人之间建构起技术性的点对点的直接联系，打破资本主义价值交换体系——以货币为中介在人与人之间建构起金融性的间接联系。市场正在让位于网络，所有权正在被使用权取代，信息、技术和数据的公共性、共享性和边际递增性使得社会生产过程中的生产关系、分配关系、交换关系和消费关系均产生变革。高质量发展符合生产力的发展与生产关系相协调统一的要求，标定了新时代中国经济发展的新方向。要坚持以人民为中心的发展观，秉承取之于民用之于民理念，倡导社会数智资源全民共享，不断缩小数字鸿沟以促进共同奋斗基础上的共同富裕。

数智技术重构社会结构和治理模式

人与世界在交往、对话与互动的基础上形成共在关系，这些交互活动既塑造着世界，也改造了人的认知。数智化扩展和加速了交互活动，数智技术通过预测结果在一定程度上控制和引导人们的行为，“代码即法律”这一算法逻辑成为组织社会运行的新方式，推动经济社会形成超大规模、超复杂、虚实同构、“认知—行为”交叉缠绕、共生演化的数字经济形态。经济发展模式迎来巨变，经济运行机制出现巨大变革，给经济社会治理带来了新的挑战，呼唤治理体系进行相应变革。

数字经济的健康快速发展，需要建立健全数字化公共服务设施、数字经济治理体系等新基建，不断完善数据采集、使用的相关政策。数据作为一种新型生产要素改变了经济社会运行方式，意味着社会需要围绕数据供给建立健全新型基础设施，针对数据的生产、确权、流通、交易、价值创造和数据安全等完善制度供给。数智化带来市场运行机制的变化，平台经济、网络电商等新经济业态中的数据合法性、垄断界定、大数据杀熟、数字税征收等问题需要解决。算法影响人们的行动并成为社会秩序治理的源泉和因素，带来的不仅仅是公共管理效能的提高，还隐藏着权力异化和不断侵蚀个人权利的可能，需要提前做好应对准备。数智化带来了传播、沟通方式的全面重构，催生了虚拟社区、网络社会、元宇宙等新社会形态，产生了人类发展历史上罕见的新型社交网络结构，易导致不可控的集体行为产生；自媒体叠加数字技术，改变了人们获取信息的速率、频度和保真度，产生信息茧房、信息极化等问题，也让“微干预”和“回音壁”现象成为可能，这导致数字经济时代经济社会风险除既有工业经济时代的突发性、外溢性、复杂性、关联性强的特点外，还具有传导快、波及面广、系统性强、容易形成共振和集体非理性特征，对处理能力、处理水平和处理效率要求也就更高，需要实现从风险感知、政府决策到防控执行的智能响应。随着全球数字经济的快速发展，建立适应社会发展需要的治理体系并不断提升治理能力已经成为当前全球面临的重要挑战。

数智技术在推动整个社会生产力变革的同时也为政府治理、社会治理和经济治理提供了新的技术手段和实现方式，并越来越显示出其在相关治理中的基础性、支撑性、引领性作用。建立在海量数据基础上的人工智能算法极大拓宽了理性边界，创造了数智治理、整体性治理和敏捷治理等新形态，正在重构公共管理者的治理逻辑与方式，重新塑造公共治理实践模式。数智治理具有双重内涵：一是依靠数据和数智技术进行治理，强调数智建构新的治理场域，推动治理主体以新观念、新视角重新审视社会治理。二是对数据和数智化的治理，即治理对象为数智。基于数智治理的公共管理，是一种全新的公共管理现代化方式，即面向社会活动、社会过程、社会结构、社会组织和社会功能，将社会事实形式化为可测量的数据，并将社会现象抽象为可操作的问题和解决方案的计算模型，并由计算机操作执行或提供治理指导。数智治理利用多元异构大数据配合强大算力，可以发现隐藏在数据中的复杂关联性，辅助管理者进行决策。数智治理还能更准确有效搜集捕捉到人们的需求，有助于稳定社会预期，激发社会活力。

数智治理助力高质量发展

国务院《“十四五”数字经济发展规划》明确，到2025年，我国协调统一的数字经济治理框架和规则体系要基本建立。目前，国家层面和各省区市都在探索利用数据和数智技术提升治理能力，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“一网通办”“一网协同”“一网统管”等创新实践不断涌现，数智治理成效不断显现。一些国家数字平台的建立推动了更多政务服务事项网上办、掌上办。北京、上海、深圳、雄安等正在加快系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设的探索，高标准打造智慧城市正不断提升城市规划、建设、治理水平，让城市更聪明，让市民生活更便利。

与数智治理要求相比，目前的实践仍存在一些问题，主要表现在体制机制不够健全，干部队伍数字意识和数字素养有待提升；政策供给跟不上技术和实践发展需要，网络安全保障体系还有不少突出短板；数据壁垒依然存在，数据采集不够全面和规范，各平台横向融合、纵向贯通不够；创新应用能力不强，功能以网上办事、动态监测为主，互动反馈不够，智能优化机制不全。建议进一步加强国家层面的顶层设计，超前谋划，系统部署，从以下三方面完善体制机制和相关政策，推动公共数据、社会数据的共享开放和高效利用，不断提升治理效能。

健全数智治理体制机制。作为新事物，数智治理需要政府、企业、科研机构和社会组织等共同努力，探索新体制、新机制和新模式，完善数字经济乃至经济社会系统创新发展生态。探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，形成与数字生产力相适应的新型生产关系与数据要素治理结构。重构并实现政府、市场和社会之间的合理分工与有效协作，实现政府、市场和社会三维主体的整体智治，避免碎片化的治理结构，保障公共数据、社会数据的共享开放、高效利用和安全防范。强化多层级多部门共商共建共享的协同治理理念，突破常规的科层结构与信息沟通范式，避免“信息孤岛”，实现不同治理主体间信息的融通与共享，形成上下嵌套、左右协同的分级授权、自主可控的数智治理共同体。建立虚实双向反馈的通道，使万千经济主体既成为数据的供给者，也享受着政府和社会组织供给的多元化公共服务，并通过正负面反馈完善政策措施，在政府与市场共治中不断优化营商环境。

完善数智治理基础设施。利用数字孪生和人工智能技术，通过数据层、模型层、应用层架构描绘“国家经济画像”，实时呈现和监测经济社会的现实发展动态。在国家层面构建生成与现实经济社会系统实时同步、能够虚实映射、具有高保真度的孪生于现实世界且可超前演进的数字智能虚拟经济体，亦即数智孪生经济体，是完善数智治理的重要抓手，也成为数智化社会的关键基础设施。与我国正在探索的数字孪生体侧重于物理域、社会域的虚拟构造，关注虚拟空间对物理空间进行实时监控、预测分析和反馈不同，数智孪生覆盖物理域、信息域、认知域、社会域4个域，特别强调对信息域作用于认知域的仿真构造，通过虚拟试验敏捷高效的检验体系，基于虚实互动在虚拟世界获得超出人类认知的知识、经验、推理、判断，并同步至现实世界，进而促进体系的智能演进。利用相关知识驱动现实经济系统和数智经济体交互映射、虚实合一、共智进化，可以提升对现实经济运行的认知能力，提高防范化解风险的能力，促进经济高质量发展。

创新数智治理发展方式。数智孪生经济体可实现与现实经济社会孪生演化、虚实联动，通过编辑、分析和建模能真实地呈现复杂现象、发现潜在问题，激发创新思维并持续优化演进。将国家经济治理中的措施、政策等在孪生平台上进行仿真和试验，可以做到以问题为导向的先立后破，从而以稳求进、以进固稳，避免在现实中进行试验带来的高昂试错成本，也可对经济治理创新进行回溯与评估，建立科学化的宏观调控政策产生和完善机制。利用数智孪生经济体深入研究制度建设的关联性和改革举措的耦合性，切实处理好整体推进与重点突破的关系，实现在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。通过数智孪生技术，可以对创新活动进行设计、预测、评估、验证和控制，在虚实交互、共智进化的过程中迭代优化，克服不确定因素对创新活动的消极影响，提高创新活动的可靠性、智能性、灵活性和高效性，减少创新风险，提高创新效率。

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（作者简介：杜勇宏，北京师范大学统计学院副教授；王汝芳，九三学社中央委员会研究室主任，中国社会科学院民营经济研究中心特约研究员）