王勇：“十一个坚持”是习近平法治思想的核心要义（3）

四、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是法治建设的重要环节。

（一）科学立法

完备的法律制度是完善国家治理体系建设的基础。法律是治国之重器，良法是善治之前提。

2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，“截至目前，现行有效法律282件、行政法规608件，地方性法规12000余件”。这说明，我国的法治建设取得了斐然的成绩。

科学立法要抓住立法质量这个关键，完善立法程序，努力使每项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。那么，如果我们的立法有问题怎么办？2018年，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出，“要紧紧抓住全面依法治国的关键环节，完善立法体制，提高立法质量。”我们要进行合宪性审查的原因就在这里。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。我们看，完善人民代表大会制度本身就提升了我们的立法质量。

我们还要认识到，在法治建设的过程中，法治的一个重要功能是要发挥法治对国家治理能力提升的引领和推动作用。

（二）严格执法

我们要建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。我们要认识到，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。法治政府建设要以行政法为核心，要规范行政权力。另外，我们还要坚持以人民为中心，建设诚信政府。

我们的行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，绝不允许任何组织、个人有超越法律的特权。所以，我们要健全行政决策机制。习近平总书记曾专门谈到，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化”。

（三）公正司法

公正司法与习近平法治思想中的“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”具有十分紧密的关联。习近平总书记曾指出，“要推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”。

习近平总书记指出，“保证司法机关依法独立公正行使职权是我们党的明确主张”。所以，我们还要让司法权力分工负责、相互配合、相互制约。此外，我们提出要强化对司法活动的监督。

我们的律师队伍要把拥护中国共产党领导，拥护中国特色社会主义法治作为法治服务人员从业的基本要求。我们要对法治服务队伍加强教育、管理、引导，以便其能依法依规诚信执业，履行社会责任，满腔热忱地投入中国特色社会主义法治国家建设。另外，我们还要培养好法治人才。

（四）全民守法

全民守法是指任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则。

法治文化的打造非常重要。因为人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民来维护。党的二十大报告指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”。也就是说，在精神层面，法治建设人人有份。

制度认同意识是一国公民对自己生活的国家的制度，包括经济制度、政治制度的赞同、认可，需要一代又一代人持续地建设。

五、抓住“关键少数”

坚持抓住领导干部这个“关键少数”是习近平法治思想中的第十一个“坚持”。

总的来说，各级领导干部要运用法治思维处理问题，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。在具体工作中，各级领导干部还要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。什么是法治思维？法治思维就是要将法治的各种要求作为认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式，一般包括认知判断、逻辑推理、综合决策、建构制度四个层次。法治思维是执政者必须要掌握的一种思维方式。只有用这种思维方式指导工作，才能推动法治国家建设。

为什么领导干部是“关键少数”？因为领导干部手中掌握着公权力。我们要把领导干部的依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉的行为和必备的素质。根据党的十八大以来干部队伍建设面临的新情况新问题，党中央制定出台了一系列党内法规，强化各级党组织在选人用人问题上的责任。为了防止干部“带病提拔”，实行“凡提四必”，即干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

一个党的伟大，不仅在于创造过伟大的成就，还在于创立了伟大的制度，并在这个制度中培育出具有伟大情操的人民。谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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