全球安全倡议与中国特色大国外交

宋伟 中国人民大学国际关系学院教授

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2022年4月21日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上作题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，首次提出全球安全倡议。习近平主席提出的全球安全倡议，系统阐述了中方促进世界安危与共、维护世界和平安宁的立场主张，强调人类是不可分割的安全共同体。中方倡导以共同、综合、合作、可持续的安全观为理念指引，以相互尊重为基本遵循，以安全不可分割为重要原则，以构建安全共同体为长远目标，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。

一、全球安全倡议的背景

（一）全球安全倡议的提出

2023年2月21日，中方正式发布《全球安全倡议概念文件》（以下简称概念文件），为实现世界持久和平与发展贡献中国方案。关于全球安全倡议的提出背景，概念文件开篇指出：“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频发，新冠疫情延宕蔓延，单边主义、保护主义明显上升，各种传统和非传统安全威胁交织叠加。”换句话说，为什么习近平主席要提出全球安全倡议，原因就在于近年来的全球安全形势虽然总体上保持稳定，大国之间没有发生直接的军事冲突，但是全球安全局势的紧张程度不断上升，各种风险不断增加，传统与非传统安全威胁叠加。

（二）世界之变、时代之变、历史之变

世界之变、时代之变、历史之变，这三个方面的重要变化，主要包括四个方面的内容：一是国际格局的重大变化，也就是国家之间的力量对比格局，在过去几十年中呈现出“东升西降”的大趋势，西方大国或经济体在全球经济体系中的分量明显下降，新兴大国和新兴经济体所占的比重不断上升。其中，最具代表性的中国崛起在很大程度上重塑了当前的国际格局，在短短30年间，中国的经济总量从占美国的1/20上升到了占美国的70%。二是国际秩序的重大变化，也就是以脱钩、对抗为主题的，以美国为代表的单边主义、保护主义泛滥，促使美国开始在经济上对中国进行打压、围堵。我们可以看到，美方依旧是从传统的强权政治、霸权主义角度出发来考虑中美关系，看待世界之变、时代之变、历史之变的，也就是把中国当作最主要的安全威胁，要“未雨绸缪”、“先发制人”。对于中国来说，我们还是要客观看待中美之间的实力差距，无论是经济上还是军事上。三是局部冲突和动荡频发，也就是尽管到目前为止，大国之间还没有发生直接的军事冲突，但是以美国为代表的西方不断集结盟友，建立更多的小圈子，很大程度上加剧了局部的紧张氛围和地区的军事竞赛。因此，中国政府提出全球安全倡议，是希望为大国崛起找到一条新路，为全球热点问题的解决找到一条新路，而不是被困在传统的国强必霸、强权政治、霸权主义的桎梏中。四是非传统安全威胁，也就是我们目前面临的安全问题日益复杂，其中不仅包括传统方面的政治安全、军事安全，也包括越来越多的非传统安全问题，同样与很多国家、人民的生命财产安全息息相关。其中，气候变化就是一个非常典型的非传统安全问题。全球有很多的小型岛屿国家，由于气候变化带来的严重的安全威胁，他们大多是非常不发达的。这些国家的人民多数居住在海平面以上不到2米的地带，如果海平面继续上升，他们的土地就会被淹没，甚至于导致国家的消失，只能去寻找新的居住地。除了这些岛屿国家，受到气候变化影响的人群还有很多，比如沿海城市的居民。沿海地区受到气候变化的影响非常大，如暴风雨、龙卷风等极端气候大多发生在沿海地区，而且沿海地区又是许多国家经济最发达、人口最稠密的地区，所以极端气候事件一旦发生就会对生命财产安全造成巨大影响。此外，一些国家的小农户是靠天吃饭的，大多没有灌溉条件，遭遇干旱或洪涝等极端灾害就会面临非常大的生存压力。因此，我们要特别关注非传统安全的问题。

在非传统安全方面，我们还要重点关注核安全问题。2016年4月1日，习近平主席在第四届核安全峰会上作题为《加强国际核安全体系推进全球核安全治理》的讲话，首次提出打造核安全命运共同体。当前，核战争、核恐怖主义一旦出现，就会给全球带来非常大的灾难，没有哪一个国家可以置身事外。其中，最令人担心的是除传统军事安全以外可能出现的核恐怖主义。我们当然相信，拥有核武器的国家足够理性，不会轻易使用核武器。但对于恐怖主义组织而言，他们既不是国家，也没有固定领土、人民，所以不会有所顾忌，出于一些极端主义的政治思潮，为了达到自己的政治目的，很可能什么事情都做得出来。所以，打击恐怖主义，尤其是打击核恐怖主义、保证核安全，关系到全人类的共同利益，是我们所面临的一个非常重要的安全问题。所以说，概念文件指出的“各种传统和非传统安全威胁交织叠加”，是我们面对的巨大挑战，其中核恐怖主义就是一个经典案例。

传统和非传统安全威胁交织叠加，需要所有国家的共同努力才能够解决。中国政府提出的全球安全倡议，目的是切切实实建立起一种新的安全观，使我们走出传统的国强必霸的霸权竞争老路，从而使大国之间可以进行健康的有底线、有道德、有边界的竞争，进而更好地应对共同的威胁，实现更有效的全球治理。