泮伟江：坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化

泮伟江 北京航空航天大学法学院教授

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习近平法治思想“十一个坚持”中的第五个“坚持”，即“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托，必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。今天，我们围绕这一主题，对全面依法治国与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系展开探讨。

一、全面依法治国是国家治理的一场深刻革命

习近平总书记指出：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”也就是说，全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。

（一）全面依法治国，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展

全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。没有全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。可以说，没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。

改革开放以来，随着经济社会的迅猛发展，我国发展环境面临深刻复杂变化。习近平总书记曾指出：“我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国地位更加突出、作用更加重大。”要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案，夯实党和国家长治久安的法治基础。因此，必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

要清醒认识到，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。在这样的条件下，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。可以说，全面依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。从国家治理体系来看，只有充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，才能推动各方面制度更加成熟更加定型；从国家治理能力来看，只有通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，才能保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，不断提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。”法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。

历史是最好的老师。我们党执政70多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝。历史的经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。我国是一个有14亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式，更好发挥法治引领和规范作用。总而言之，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。