泮伟江：坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化（3）

三、更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。习近平总书记指出：“全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”

（一）坚持全面依法治国，不断夯实“中国之治”的制度根基、法治根基

随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。可以说，固根本，就是通过社会主义法治保障国家制度和国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性。

党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。必须把依法治国摆在更加突出的位置，把党和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，体现了法治稳预期的功能。实际上，稳预期稳的是改革发展稳定的预期。要更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，建设高素质法治工作队伍，以深化依法治国实践检验法治建设成效，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

那么，如何理解稳预期？实行法治，确立和实施稳定、公开、规范的制度机制和行为规范，能够为国家和社会发展提供牢固基础、持久动力和广阔空间。各种制度机制和行为规范一经法律法规确定，即具有统一适用、一体遵循、一视同仁的性质；没有法定依据，不得随意执行；未经法定程序，不得擅自改变。这就是说，在法治框架内活动，在法治轨道上运行，有利于全社会稳定预期、增强信心。

如果做到了固根本、稳预期，就能利长远。社会主义法治是适应国家和社会发展进步的法治，必将在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥重要、持久的保障作用。

（二）更加重视法治、厉行法治，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

因此，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。必须更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为治理国家的效能。

（三）坚持顶层设计和法治实践相结合，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能

习近平总书记指出：“制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。”因此，我们要不断完善顶层设计，不断创新和深化依法治国实践。

习近平总书记曾指出：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”因此，我们要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。特别是聚焦法律制度的空白点和冲突点。比如，随着科技发展，人工智能、大数据、个人信息保护等方面面临的法律问题较多。对此，我们要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。同时，还要积极吸收借鉴人类制度文明有益成果，但决不能动摇或放弃我国制度的根基。

理国要道，在于公平正直。执法司法公正高效权威才能真正发挥好法治在国家治理中的效能。习近平总书记明确要求，要加强对法律实施的监督，深化司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法，努力提升执法司法的质量、效率、公信力，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能。

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。习近平总书记强调：“法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。”法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

习近平总书记强调：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”我们要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70多年来我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。要加强制度宣传教育，特别是要加强对青少年的制度教育，讲好中国制度故事，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。

（四）贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求。那具体要怎么做？习近平总书记指出，深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。突出抓好领导干部这个关键，把法治理论作为领导干部必学内容，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，自觉做依法治军的带头人。

习近平总书记强调，深入推进依法治军、从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革。这场深刻变革就是要加快实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

综上，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。实践证明，法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是国家治理的有效方式，也是实现国家治理现代化的有力保障，只有坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻实施宪法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才能推动新时代国家治理在法治轨道上行稳致远。

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