宋伟：全球安全倡议与中国特色大国外交（2）

二、理念与原则：新安全观

我们提出全球安全倡议的目的，就是为应对全球安全问题，希望走出一条以共同、综合、合作、可持续的安全观为核心的新路。概念文件指出，习近平主席2014年首次提出共同、综合、合作、可持续的新安全观，赢得国际社会普遍响应和广泛认同。这一安全观的核心内涵，就是主张秉持共同安全理念，尊重和保障每一个国家的安全；主张重视综合施策，统筹维护传统领域和非传统领域安全，协调推进安全治理；主张坚持合作之道，通过政治对话、和平谈判来实现安全；主张寻求可持续安全，通过发展化解矛盾，消除不安全的土壤。我们认为，只有基于道义和正确理念的安全，才是基础牢固、真正持久的安全。那么，新安全观能从哪些方面提升全球安全水平，为实现全球安全走出一条新路？

（一）共同安全与合作安全：提升全球安全水平

一方面，共同安全与合作安全的理念可以有效化解国家间的利益争端。共同安全理念强调的是国家之间的安全是紧密联系在一起的，不能通过损害其他国家的利益、盲目追求本国利益最大化的方式来维护自己的安全，否则只会引起别国的不满，只会导致更多的冲突。

我们需要考虑其他国家合理的利益关切，这样才能有效化解双方的利益冲突。国家之间出现利益冲突以后，不能简单通过基于实力或诉诸武力的方式解决，而是应该基于联合国宪章的宗旨和原则，通过和平谈判、友好协商以及国际仲裁等方式来解决。对于短期内无法解决的问题，我们可以考虑通过搁置争议、求同存异的方式先放一放，然后再慢慢解决相应的利益冲突。国家之间存在利益冲突是一件很正常的事，应该尽量不要让利益冲突上升为军事上或安全上的对抗，避免利益冲突发展为军备竞赛。

另一方面，共同安全与合作安全的理念可以有效化解国家间的“安全困境”。“安全困境”是一个国际关系学科的专业术语，指的是在无政府状态下，各国之间可能并不存在安全利益冲突，但由于缺乏足够的信息和相互信任，即便一个国家是为了提升本国的安全水平而适度进行国防建设，也会让其他国家因感到不安全而提高军备水平，最终导致国家间的军备竞赛。

基于共同安全理念，我们知道，各国对自身安全的追求不能绝对化，必须考虑其他国家的合理安全关切，反对谋求单边安全、绝对安全。那么，我们提倡如何提高安全水平？通过增强军事领域的透明度、积极参与国际裁军、重点增加防御性武器而非进攻性武器、明确无条件不对无核国家使用或威胁使用核武器等方式，在不损害各国现有安全的情况下提升全球安全水平。

（二）可持续安全与综合安全：夯实全球安全根基

一方面，坚持可持续安全的理念，才能从根本上改善发展中国家在国际经济体系中的处境，提升其人民的生活水平，为这些国家的安全稳定提供坚实基础。经济全球化进一步扩大了南北半球的差距，由于生产力水平的差异，发展中国家在全球价值链中往往处于边缘位置，其国内的产业、就业受到世界市场冲击所产生的负面效应也往往更加显著。由于存在巨大的贫富差距以及工人失业、极度贫困的现象，许多发展中国家内部的阶层矛盾、民族矛盾、地域矛盾更加凸显，而这些矛盾和问题又容易外溢成为地区和全球性的问题。近些年来，一些发达国家为了保护本国的产业和就业，开始转向保护主义、单边主义，不愿意再提供所谓的国际公共产品，发展中国家获得国际市场准入和贷款支持的难度进一步上升，这些都不利于改变“全球南方”在世界市场竞争中的不利处境。

我们要实现可持续安全，就必须从根本上消除许多安全风险滋生的土壤，其中一个很重要的方面就是很多发展中国家内部存在着的诸多问题与其他社会矛盾结合，最终形成国家安全问题并外溢。因此，要实现全球安全，必须着眼于可持续发展，必须帮助发展中国家、“全球南方”国家，改变他们现在的不利处境。当这些国家都发展起来、富裕起来的时候，影响全球安全的诸多风险自然也就消除了。

另一方面，坚持综合安全的理念，关注非传统安全对于各国国内安全和国际安全的冲击，才能为许多全球性问题和危机的解决提供坚实基础。很多非传统安全问题也是全球性问题，单个国家尤其是单个发展中国家要应对此类问题，力量往往是不足的。也就是说，在非传统安全问题面前，很多国家的治理体系是非常脆弱的，没有能力去阻止此类问题，比如核恐怖主义问题。由此可见，应对非传统安全问题需要综合施策，需要发达国家、发展中国家的共同努力。

以应对气候变化问题为例，当前的碳排放问题并不仅仅是新兴工业国家造成的，还应该追溯到十八世纪中后期开始的工业革命。所以，对于目前的气候变化问题，发展中国家、新兴大国有责任，发达国家也有很大的责任，仅仅靠发展中国家、新兴国家的努力是不足以解决问题的，因为这些国家同样也需要发展，首先需要解决的就是吃饭问题。在气候变化问题面前，许多发展中国家的农业都属于“靠天吃饭”，面对各种极端天气时经常颗粒无收。一旦出现这样的情况，其国内就可能出现大量所谓的“气候难民”。目前，全球难民问题日益严重，跨国犯罪、人口走私、恐怖主义等现象有增无减，对一些国家的社会治安、财政负担、边境安全等方面造成了很大影响，最终难免会外溢到其他国家。在这一情况下，为应对全球的非传统安全问题，发达国家同样有必要作出更大贡献。

综上所述，从国际社会的角度来讲，我们必须要综合施策、共同努力来应对这一系列问题，不能以邻为壑，不能事不关己，高高挂起。目前，发达国家已经出现了明显的“援助疲劳”，对于发展中国家所面临的各种经济、民生问题不愿意投入更多的精力和资源。如果这一情况持续下去，全球安全局势会进一步恶化，只有秉持可持续安全与综合安全理念，以发展促安全，消除各种不安全因素的土壤，才能有真正的长期的国际安全环境。