中国社会科学网：以文化助推中国式基层治理现代化

在中国式现代化建设中，基层治理是基础，也是不可或缺的前提条件。在中国式基层治理现代化中，文化具有内在性和软实力功能，是目前存在的最大短板。因此，高度重视文化治理、增强文化内在功能，是中国式基层治理现代化的重中之重。

重视基层治理中存在的文化短板

基层治理是一个相当复杂的过程。由于各种原因，在较长一段时间内，“文化”并没得到应有的重视。相对于经济来说，它还处于滞后状态，在一定程度上限制并阻碍了基层治理的全面健康发展。

一是文化的弱化。长期以来，组织建设、制度设计、经济发展成为基层治理的优先选项，文化建设相对薄弱。在不少地方，文化所占的比重分值不高，位居考核的末项，有的甚至处于可有可无的位置，这在强调GDP经济发展的语境中最为明显。二是文化的窄化。文化是异常丰富的，从基层文化来看，它既包括市民文化、社区文化、单位文化，也有地方文化、乡土文化、民间文化、家庭文化。然而，在基层治理中，这些丰富性被自觉不自觉地简化，往往被笼统地理解为城乡文化。三是文化的表面化。文化是有深度的，往往以道德、伦理、思想、品质、精神内化于人心。但是，现在的基层治理主要强调的是文化载体，其文化内涵明显不足。四是文化的偏向。基层治理的文化向度含糊不明，有些地方或偏于西方或流于传统，无法与社会现实实践特别是社会主义核心价值观相适应。五是文化的虚化。与经济指标、制度规定比，文化确实不易把握，但它却是软实力的真正体现。基层治理对文化不是简单用“精神文明”概括，就是觉得它遥不可期，导致其被忽略。

文化维度被基层治理忽略、悬置甚至无视的情况，在全国各地都不同程度地存在。表面看这似乎没什么，但从长远来看却是不明智的。因为没有文化支撑的经济发展既不可持续，也缺乏创新性和内在动能。

新文化使命下的基层治理

习近平总书记在文化传承发展座谈会上提出“创造属于我们这个时代的新文化”，为基层治理文化建设指明了方向，有助于思考基层治理的长远发展问题。

首先，将文化作为基层治理的重中之重。新时代中国式基层治理在继续重视经济发展时，应将“文化”放在更重要的位置，站在文化振兴、文化自信、新文化使命的高度推进文化建设。这需要以文化治理理念为指导，强化文化制度建设、拓展文化范畴、深化文化思考、发挥文化动能，真正起到以文化引领中国式基层治理的引擎作用。

其次，创造性转化和创新性发展基层治理文化。要改变当前基层文化的复杂混乱状况，就要避免被西方文化、中国传统文化、现代文化、城乡文化等缠绕，进入一种新的文化重建。这主要包括：第一，以社会主义核心价值观为引领推进文化发展。古今中外文化资源都可参与到基层文化建设，但应以社会主义核心价值观为主，特别是要充分发挥先进文化、革命文化、红色文化的作用，这有助于改变当前基层文化的消极面。第二，从人民主体性、为民生、以人为本的角度强化基层文化建设。基层文化必须体现人民群众主导、为民所需、为民所用的理念，充分体现文化的实用性、生活化、有效性。基于此，充分发挥乡贤作用、重视乡风民俗就变得相当重要。第三，提升现代思想文化品质，使人民群众真正成为有现代文化的新人。中国式现代化要求基层治理文化处理好个体与群体、物质与精神、人与自然等的辩证关系，获得更加健康、完整、完善的智慧、品格与人格。基层文化要结合中国国情、民情、社情、人情，对于古今中外文化进行融合、发展、创新。

最后，创新基层文化的传播培育形式。目前，基层文化受制于惯性、选择性、形式主义做法，导致悬置、空转、空洞、无效等情况。新时代需创新基层文化传播方式。第一，针对基层人民群众的精神文化需求，由外而内进行拓展推进。第二，有具体抓手，避免空洞的文化说教。第三，充分利用互联网、数字化、智能化推进基层文化建设。例如，河南郑州市基层治理特别重视用互联网、智能化、集成化新科技，从“民心文化”角度进行治理。其关键是“构筑数据底座，搭好‘连心平台’”，有了“新连心”网络，“格中有爱，党群连心”“连心应用”“连心标兵”，于是“中心统起来”“安心干起来”。其中，“五家五心”工作理念较有代表性，包括把服务网络当家园的“同心共建”、把邻里和睦当家风的“用心守护”、把网格群众当家人的“悉心呵护”、把群众需要当家事的“贴心服务”、把群众建议当家信的“耐心倾听”。又如，郑州高山路街道雅居社区在“五星支部”领导下，实行的是“七心”，即筑同心、强信心、守初心、聚民心、讲诚心、忆红心、话真心。在评价过程中，讲究的是爱心、耐心、信心、责任心、上进心。所有这些“心”，都与中华民族的“民心”“养心”“心治”文化紧密相关。

总之，对于基层治理，新时代新文化使命任重道远，要有创造性思维和创新性意识，真正理解文化的复杂性、内在性、现代性，还要有行之有效的路径方法，这样才能做到行稳致远、事半功倍。

从多维度推进基层文化治理

基层治理文化并非孤立现象，它与许多方面都有关联。以文化助推中国式基层治理现代化，应注意以下几个方面。

其一，以法治化思维加强基层文化的制度建设。文化的广泛性、复杂性、模糊性，导致基层治理面对文化时常处于尴尬状态。这在一些地方基层的养老、失德、违规、无序中变得尤为突出。换言之，不少基层文化面临着德、法、理的模糊区域，较难找到有效办法。只有建立基层治理的奖惩处置制度，才能真正营造良好的社会文化氛围。

其二，在基层形成率先垂范的文化机制。长期以来，基层治理自觉不自觉地形成了一种重能力、轻德性的倾向，这也是导致腐败屡禁不止的重要原因。乡村治理、社区治理、单位治理、院落治理、社会治理等都要将德性、文化教养、思想觉悟、精神风貌作为考核、晋升、奖惩指标，以便做到树立正气与遏制歪风邪气。

其三，将基层文化人才建设放在重要位置。基层文化人才普遍比较缺乏，这种情况在乡村更为突出，没有文化人才的基层治理，不可能实现现代化。另外，基层文化人才的浪费比较普遍，这主要表现为缺乏有效组织，没能充分调动文化人才的主体性、能动性、创造性，导致人才流失。以乡贤为例，广大乡村更重视经济能人，忽略文化乡贤，导致乡村治理文化含金量不足。

其四，基层文化治理应从自身特别是家风家教开始。传统中国文化的显著特点是重视家风家教，有“修身、齐家、治国、平天下”之说。山西省裴氏家族是一个典型例子，从汉魏历经南北朝、隋唐五代，直到后来，在2000多年的历史长河中，可谓人才辈出，只据正史记载就有600多人，名垂青史者不下千人，七品以上官员多达3000人。之所以能够如此，离不开好的家风家教的传承，如爱国爱家、崇德爱人、重教向学、廉洁自律等。宋代陆九龄、陆九渊家也是一个大家族，陆家人世代相传、和谐相处、多有贤人，以至于“一门翕然，十世相让”，“忠敬乐易，乡人化之”，达到了家里家外、乡里社会的和谐友善。今天，我们应该学习中国古代家教家风的优良传统，并对之进行现代性转化和创新性发展。基层文化治理应从治家开始，由父母带头，从具体的小事入手，再扩大到社区、单位、学校、社会，这是切实有效的办法。

总之，中国式现代化离不开中国式基层治理现代化，离不开基层治理文化，特别是需要从知识上升为道德、思想、精神，一种内含于人们心底的生活方式、行为准则、价值观及其信仰。当然，这不是一朝一夕可成，需要全社会长期努力才能养成。

（作者系中国社会科学院政治学研究所研究员）