【理响中国】阚和庆：中国共产党开展调查研究的历史经验

阚和庆 北京工业大学马克思主义学院教授

调查研究是我们党的基本工作方法，是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝，集中体现了马克思主义的世界观、方法论、价值观。我们要坚持党的实事求是的思想路线、坚持党的群众路线，必须高度重视调查研究。调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。

2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确指出，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

党中央高度重视调查研究，我们很有必要了解我们党开展调查研究的历史经验。

一、调查研究的内涵与重要意义

（一）调查研究的内涵

所谓调查研究，就是运用马克思主义的立场、观点、方法，根据一定的目标要求，深入实际，了解情况，掌握第一手资料，进行分析与综合等逻辑加工，找出事物的本质及其运动规律的过程。

调查研究，包括调查与研究两个环节，两者相辅相成。调查，就是深入实际，全面准确掌握客观情况；研究，就是对调查获取的客观情况，运用马克思主义的世界观和方法论进行综合分析、抽象概括，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，认识事物的本质和规律，找到解决问题的办法，形成正确的决策。因此我们说，调查研究有着丰富的内涵。我们党历来强调，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。

（二）调查研究的重要意义

调查研究是科学决策的基础，是党形成正确的理论、路线、方针、政策的基本前提。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。

毛泽东同志指出，我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。这是毛泽东同志长期领导革命、建设工作的一个重要体会。调查研究是实事求是和群众路线的统一，从方法论上解决了主观与客观、理论与实践、感性与理性、个人与群众、历史与现实的关系问题。有了这个方法，一个领导者、管理者就突破了个人才智、阅历的局限，从而步入一个无限广阔的智慧天地。

在党的百年奋斗历史进程中，党的创新理论的形成，以及党的重大战略、重大决策和基本制度的创建，都是建立在大量的、扎实的、细致的调查研究基础之上的。特别是毛泽东同志，他堪称“调查研究大师”，无论是在调查研究的理论方面还是在实践方面，都有杰出的造诣和成就，为我们党奠定了重视调查研究的好传统、好作风。

毛泽东同志进行了艰苦的农村调查，从理论上阐明了中国革命必须走农村包围城市、武装夺取政权的道路。此后，毛泽东同志的《寻乌调查》《兴国调查》《长冈乡调查》《才溪乡调查》等重要文献，为我们了解中国国情、制定民主革命的战略策略、夺取新民主主义革命的胜利提供了最基本的理论和客观依据。

新中国成立后，毛泽东同志撰写的《论十大关系》，是探索社会主义建设道路的杰出著作。《论十大关系》的材料收集，离不开扎实细致的调查研究。关于正确处理十大关系的思想，是毛泽东和刘少奇等中央领导同志从1955年年底到1956年春，为准备党的八大的召开并且迎接大规模的经济建设，在一系列调查研究、听取汇报的基础上形成的。从1955年12月上旬起，刘少奇为准备起草党的八大政治报告，约请中央和国务院32个部门的负责人座谈，至1956年3月8日告一段落；5月份以后，又约新华社、高级党校和检察院等单位谈话。1955年12月21日至1956年1月12日，毛泽东乘火车由京汉、粤汉线南下杭州，又经沪杭、沪宁、津浦线，沿途进行了大量的调查工作；回京后，1956年2月到4月下旬，毛泽东集中听取中央和国务院34个部（委、办、局）的工作汇报。在此期间，周恩来几乎每次都参加，刘少奇、陈云、邓小平有时也来参加。几乎与此同时，各省、市、自治区党委和重要工厂、建设工地的书面工作汇报也飞向中南海。4月下旬至5月2日，毛泽东还邀请湖北、广东两省和武汉、广州两市的党委负责人开了四次座谈会。在毛泽东听取汇报前夕，1956年1月，周恩来受党中央委托，主持召开了知识分子问题会议。1956年2月至3月，中央统战部召开第六次全国统战工作会议。这两次会议，实际上也是对共产党与民主党派的关系问题，共产党与知识分子的关系问题展开调查研究，以便确定党在政治和思想文化方面的方针。在五个多月的调查中，毛泽东形成了一些对中国社会主义建设有长远指导意义的思想，其后，经过中央政治局几次讨论和统一认识，集中概括出了《论十大关系》。1956年，毛泽东同参加党的八大的南斯拉夫共产主义者联盟代表团谈话时讲道，《论十大关系》，这是我和三十四个部长进行一个半月座谈的结果。我个人能提出什么意见呢？我只是总结了别人的意见。

在广东省深圳市前海拍摄的前海石（2021年7月15日摄）。（新华社记者 毛思倩 摄）

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的调查研究活动也进入了新的发展阶段。1978年12月，邓小平同志发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话。在实践中，邓小平同志也坚持调查研究，经常到基层进行实地考察，在此基础上将实践活动与理论相结合，创立了邓小平理论。1982年9月，党的十二大报告根据邓小平同志的设想，描绘了20世纪末我国将达到“小康水平”的宏伟蓝图。那么，这个“小康水平”是什么样的？具体标准是什么？能不能实现？带着这些问题，1983年初，邓小平同志到经济发展较快的江苏、浙江、上海等地进行调查研究。也就是说，我们党在改革开放和社会主义现代化建设新时期的很多重要决策，都是建立在大量的、扎实的调查研究基础之上的。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。党中央出台八项规定，把改进调查研究摆在第一位。新时代，我们党提出的一系列重大论断、重大战略、重要观点都是建立在深刻细致的调查研究基础之上的。

以党的二十大报告起草为例。按照党中央部署，54个单位承担重点课题调研任务，围绕26个专题开展调研，形成80份调研报告，共计132.7万字。各课题组共召开1501场座谈会、18场视频座谈会，参会19022人次。习近平总书记先后在成都、沈阳、北京主持召开五场党的二十大报告起草和党章修改工作征求意见座谈会，听取31个省区市党政主要负责同志、解放军各大单位和中央军委机关有关部门主要负责同志提出的修改意见和建议。2022年4月，党的二十大相关工作网络征求意见正式启动，这是我们党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。习近平总书记高度重视，作出重要批示，亲自审定有关工作安排、进行专门部署。一个月内，累计收到850多万条网民建言，一条条饱含广大群众对美好生活向往的“金点子”直通中南海。

从党的历史中我们可以清楚地看到，什么时候全党重视并加强调查研究，党的决策和部署就符合客观实际，党的事业就会顺利向前推进；否则，就会造成决策失误，给党的事业带来损失。

新时代新征程，我们面临的挑战和困难是严峻复杂的。越是这样，我们越要汲取中国共产党开展调查研究的基本经验，运用好调查研究这个重要的工作方法，心怀“国之大者”，把党中央决策部署贯彻落实好，把我们的本职工作做实做好。