曹鹏飞：坚定不移全面从严治党 深入推进新时代党的建设新的伟大工程（3）

二、依托全面从严治党，推进新时代党的建设新的伟大工程

党的二十大报告明确指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。党建设得好，现代化也就发展得好，党建设的程度就是现代化发展的程度。所以，党的领导和党的建设的问题，就变成决定现代化的重要因子。在党的二十大关于党的建设的“1+6”部署中，“1”是总体，“6”是六个方面的工作。从“1”的角度来讲，核心解决的就是坚持和加强党中央集中统一领导的顶层设计问题。也就是说，党的领导是需要进行总体性的管理和设计的。

如果说党的领导是一个政治目的，那么要实现这一目的，就要对政治环境以及要素资源进行合理安排和使用。党的领导能否实现，是由支持实现党的领导的具体内部结构来决定的。在党的领导的结构中，领导制度、领导决策、领导组织、领导方式、领导环境这五个方面缺一不可。没有领导制度，党的领导就会失去规则和标准；没有领导决策，党的领导就会缺乏决策权；没有领导组织，党的领导就会缺乏执行力；没有正确的领导方式，党的领导就会缺乏路径；没有一个好的领导环境，党的领导就会缺乏外围支持。所以，领导制度、领导决策、领导组织、领导方式、领导环境这五个方面是和党的领导直接相关的重要因素，都应该得到进一步的优化和提升。所以，加强规范党的领导制度，完善党的领导决策机制，增强党的领导组织保障，提升党的领导能力，优化党的领导方式，优化党的领导环境，是实现党的领导的总体性管理的重要途径。在完成总体性顶层设计的基础上，我们下一步就是要从实现党的领导的内部结构着手。

首先，党的领导体现在正确的思想、理论、路线、方针、政策上。也就是说，党的领导首先是一个真理性的问题，错误的方向、错误的要求实现不了党的领导。只有正确的命令才能执行下去，所以正确的思想、理论、路线、方针、政策是实现党的领导的最高优先级的要求，而保持上述这些方面正确既是真理性的问题，又是政治性的问题。真理性是指思想、理论、路线、方针、政策要正确，政治性是指上述这些方面正确的同时，还要有地位，两者不可相互模糊、代替。所以，正确的思想本质上就是政治思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是今天的中国共产党的指导思想。所以，围绕实现党的领导所要求的正确的思想、理论、路线、方针、政策，我们就是要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

怎样实现政治思想的普遍性、统一性？一是在内容上，要创新理论学习；二是在态度上，要加强信念教育；三是在关于思想理论和实践的关系上，要把思想落实在行动上；四是要坚持常态化、长效化的巩固，不能搞“一阵风”；五是要抓住关键少数。

其次，和实现党的领导相关的问题还有能力的问题。党的二十大在党的建设方面着重强调了三个方面的能力：制度能力、干部能力、组织能力。

制度能力是指完善党的自我革命制度规范体系，具体来讲就是：一要形成有效的制度机制，也就是制度与制度之间要周严、合作、一致；二要健全全面的监督体系，监督是不是到位、及时、有效取决于监督体系是否坚强、健全、有力量；三要突出关键少数，抓住重点，对主要领导干部一定要监督到位；四要注重发挥政治巡视的作用，因为政治巡视是专业巡视专业、权力巡视权力、组织巡视组织，是同专业、同类型的更高规格的监督，所以是有力量的；五要落实责任，从严问责。

干部能力是指建设高素质、专业化干部队伍。其中，党的二十大报告特别强调干部队伍要“堪当民族复兴重任”。也就是说，我们要把政治要求放在第一位。对此，党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。党的二十大报告对干部队伍建设提出了六个方面的能力要求，包括：发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、斗争本领、专业能力以及政治能力。这六个方面的能力要求可以理解为“1+5”的结构，“1”是专业能力，“5”是政治上的要求。所以，建设堪当民族复兴重任的干部队伍需要两“强”——政治强与能力强。

组织能力是指党组织的作用，主要是三个方面：对上、对内、对下。其中，对上要发挥政治功能，对内要教育管理党员、团结宣传党员，对下要组织团结动员群众，所以要对上讲政治、对下讲组织，对内既讲政治，又讲组织。把政治功能和组织功能并重，就是党的组织的基本功能定位。所以，我们现在真正需要加强的是什么？基层党组织，因为当基层党组织和基层自治结合在一起时，分散性、广泛性、地方化的差异就会特别突出，所以基层党组织建设的规范性、标准化程度相对较差。对此，我们要坚持大抓基层的鲜明导向：一是要强化功能，包括政治功能和组织功能；二是要突出重点，既要大抓基层，又要注重发挥政治和组织两个作用；三是要注重全面、应建尽建，如推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，即扩大党的建设的覆盖面、扩大党组织的覆盖面。这就是基层党组织建设的三个基本问题。

再次，和实现党的领导相关的问题还体现在党的组织和权力上，一个是组织安全，另一个是权力安全。实现组织安全的手段主要有两个：一是正向激励，即加强党的作风建设、作风管理；二是负向激励，即党的纪律的惩罚。所以，正风肃纪对应的是党的组织安全、形象安全的问题。至于权力安全的问题，那就是反腐败的范畴了，也就是党的二十大关于党的建设理念的第七个方面——坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。为什么反腐败是攻坚战、持久战？党的二十大报告指出：“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”攻坚战是要解决准确性的问题，持久战是要解决长期性的问题，只有坚持准确性和持久性，反腐败才能够落实到位。反腐败的重点领域、重点对象包括三个“坚决”：一是坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败；二是坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人；三是坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。由此可见，我们反腐败的重点、重心指向了政治安全、政权安全、权力安全、干部安全、组织安全，对于威胁我们党的所有腐败都要坚决零容忍。政治和经济交织的腐败是反腐败的重点，因为经济腐败也一样导致政治腐败、危害政治安全。所以，三个“坚决”就是我们反腐败的主战场，我们可以清晰认识到党反腐败的框架思路。