郭兆晖：坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进——深入学习贯彻习近平生态文明思想（2）

二、深入推进环境污染防治

习近平总书记在党的二十大报告中指出，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。习近平总书记在全国生态环境保护大会上进一步强调：“要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。”

从近年来的污染防治成效看，我们高水平地完成了“十三五”时期主要目标任务，并且在此基础上制定了“十四五”时期主要目标任务。这里有一个数据需要注意，“十三五”时期，在地级及以上城市空气质量优良天数比率这一主要指标的完成过程中，疫情影响了2.2个百分点。什么意思？疫情期间经济下行，有的指标完成得相对较好。2023年，疫情防控平稳转段后，各地开始大力发展经济。在这一过程中，我们要保持生态文明建设战略定力，不能为了追求经济而忽视生态文明建设，要坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

深入推进中央生态环境保护督察，是坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境的重要举措。2015-2018年，第一轮中央生态环保督察完成31个省(区、市)及新疆生产建设兵团全覆盖，并对20个省(区)开展“回头看”。在这个过程中，共受理群众举报21.2万余件，合并重复举报后向地方转办约17.9万件。其中，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人；共移交责任追究问题509个，对生态环境违法行为形成了强大震慑。

2019年启动第二轮中央生态环保督察，至2022年完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个国务院部门和6家中央企业的督察任务。这一轮有个明显变化，就是适当扩展了督察范围，将国务院有关部门和承担生态环保任务较重的央企纳入督察对象，推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任。2021年4月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调：“各级党委和政府要担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。”

2023年10月3日拍摄的陕西秦岭牛背梁国家森林公园。新华社发 张岚 摄

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。特别是，习近平总书记多次就查处秦岭北麓西安段圈地建别墅问题、加强秦岭生态保护作出重要指示批示。2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。2014年10月13日，习近平总书记又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。之后，从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安段圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”现如今，秦岭北麓西安段1194栋违建别墅已被拆除，自然环境逐步恢复。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，“当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。”这一点极其重要，必须坚持党对生态文明建设的全面领导。

深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，其中有两项重点工作，一是打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒，也就是全面禁止洋垃圾，现已解决；二是新污染物治理行动，目前正在推进。

先看新污染物治理行动。习近平总书记在党的二十大报告中要求“开展新污染物治理”。新污染物是什么？一般来说，就是有毒有害化学物质。比如微塑料，我们生活中的很多物品都由它制成。可见，化学品无处不在，对环境、健康的潜在风险也无处不在。目前，中央高度关注有毒有害化学物质的监管，已构建一整套监管体系。但也要看到，有毒有害化学物质已渗入我们的生活，对生态环境、人类健康的影响也已显现。联合国环境规划署早在2012年就发布报告称，有毒的工业和农业化学品是世界人口5大死亡原因之一，每年造成超过100万人死亡。医学研究表明，在致癌因素中，环境因素约占80%，在环境因素中，有毒化学物质的污染约占80%。

再看全面禁止洋垃圾。习近平总书记多次作出重要指示批示，明确指出禁止洋垃圾进口是生态文明建设的标志性举措，要坚定不移从严把握，做到令行禁止。2017年，中国明确提出分批次逐渐禁止各类洋垃圾进口，并公布了时间表。2021年1月1日，中国全面禁止进口固体废物，实现进口洋垃圾清零目标。我国固体废物进口量，也从2017年开始逐年减少，分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，截至2020年11月15日为718万吨，到2021年实现进口清零。

同时，我们也从未向其他国家转移固体废物，并且坚持共谋全球生态文明建设之路。2021年4月，习近平主席在“领导人气候峰会”上指出：“中方还将生态文明领域合作作为共建‘一带一路’重点内容，发起了系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，持续造福参与共建‘一带一路’的各国人民。”我们秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，实现由参与者到引领者的重大转变，为推动全球可持续发展，共建清洁美丽世界贡献中国智慧、中国力量。