坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进——深入学习贯彻习近平生态文明思想（2）

深入推进中央生态环境保护督察，是坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境的重要举措。2015-2018年，第一轮中央生态环保督察完成31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全覆盖，并对20个省（区）开展“回头看”。在这个过程中，共受理群众举报21.2万余件，合并重复举报后向地方转办约17.9万件。其中，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人；共移交责任追究问题509个，对生态环境违法行为形成了强大震慑。

2019年启动第二轮中央生态环保督察，至2022年完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个国务院部门和6家中央企业的督察任务。这一轮有个明显变化，就是适当扩展了督察范围，将国务院有关部门和承担生态环保任务较重的央企纳入督察对象，推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任。习近平总书记强调，各级党委和政府要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。特别是，习近平总书记多次就查处秦岭北麓西安段圈地建别墅问题、加强秦岭生态保护作出重要指示批示。2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。2014年10月13日，习近平总书记又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。之后，从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又做过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安段圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”现如今，秦岭北麓西安段1194栋违建别墅已被拆除，自然环境逐步恢复。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。

深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，其中有两项重点工作：一是打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒，也就是全面禁止洋垃圾，现已解决；二是新污染物治理行动，目前正在推进。

先看新污染物治理行动。习近平总书记在党的二十大报告中要求“开展新污染物治理”。新污染物是什么？一般来说，就是有毒有害化学物质。比如微塑料，我们生活中的很多物品都由它制成。可见，化学品无处不在，对环境、健康的潜在风险也无处不在。目前，中央高度关注有毒有害化学物质的监管，已构建一整套监管体系。但也要看到，有毒有害化学物质已渗入我们的生活，对生态环境、人类健康的影响也已显现。联合国环境规划署早在2012年就发布报告称，有毒的工业和农业化学品是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超过100万人的死亡案例和1400万的失能调整生命年（DALY），与化学品有关的意外工业事故范围仍在迅速扩大。医学研究表明，在致癌因素中，环境因素约占80%，在环境因素中，有毒化学物质的污染约占80%。

再看全面禁止洋垃圾。习近平总书记多次作出重要指示批示，明确指出禁止洋垃圾进口是我国生态文明建设的标志性举措，要坚定不移从严把握，做到令行禁止。2017年，中国明确提出分批次逐渐禁止各类洋垃圾进口，并公布了时间表。2021年1月1日，中国全面禁止进口固体废物，实现进口洋垃圾清零目标。我国固体废物进口量，也从2017年开始逐年减少，2017年、2018年、2019年、2020年，我国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨、1348万吨和879万吨，相比改革前（2016年），分别减少9.2%、51.4%、71.0%和81.1%，累计减少进口固体废物约1亿吨。2020年年底前，中国洋垃圾进口清零。

同时，我们也从未向其他国家转移固体废物，并且坚持共谋全球生态文明建设之路。2021年4月，习近平主席在“领导人气候峰会”上指出，中方还将生态文明领域合作作为共建“一带一路”重点内容，发起了系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，持续造福参与共建“一带一路”的各国人民。我们秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，实现由参与者到引领者的重大转变，为推动全球可持续发展，共建清洁美丽世界贡献中国智慧、中国力量。

三、提升生态系统多样性、稳定性、持续性

习近平总书记在党的二十大报告中指出，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上进一步强调，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。2020年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富”。从“最普惠的民生福祉”到“人民群众的共有财富”，良好生态环境蕴含着经济社会价值。正如习近平总书记所指出的：“‘草木植成，国之富也。’良好生态本身蕴含着经济社会价值。”

统筹山水林田湖草沙系统治理。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。那么，怎么把这个账算明白？就是推动生态产品价值实现。生态产品是什么？就是由山水林田湖草沙形成的公共产品。习近平总书记强调，要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中进一步指出，“建立生态产品价值实现机制”。

2017年以来，浙江、江西、贵州、青海、福建、海南等先后被列为国家生态产品价值实现机制试点（试验区），探索建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

下面，通过几个事例来看我们对生态产品价值实现路径的探索。有次，我与一位做建筑和景观设计的设计师一起下乡调研。途中，他用20块钱买了当地农民的一根竹子。过了几天，他把竹子做成三件工艺品，并拍了照片发过来说，这几件作品都是用那根20块钱的竹子做的，加盖了工作室的印章后每一件都能卖到2000块钱以上。也就是说，一根价值20块钱的竹子，经过专业加工，就成了价值翻倍的工艺品。

海边有很多贝壳，通常都当垃圾扔掉或打碎做成饲料。但是，日本人把这些废弃的贝壳收集起来，做成贝壳粉，用来洗碗、洗菜，不仅天然无污染，清洁程度还可替代化学合成的洗洁精，颇受市场关注。目前，我国引进了此项技术，并做了进一步研发，生产出室内涂料等产品。

浙江湖州莫干山的民宿非常有名。2007年，来自南非的创业者高天成在莫干山三九坞创建“裸心乡”，由此诞生了当地首家“洋家乐”民宿。时至今日，800多家民宿云集。高天成也在“裸心乡”之后，又开发了“裸心谷”，房间内的木制装修风格，体现原生态；落地窗旁的大浴缸，让人泡澡时还可以看到外面的风景，非常受市场青睐。那这样的房子住一晚多少钱？按房型和淡旺季看，从一两千元到上万元不等。这是市场的作用。那么，政府的作用呢？浙江省政府协调好与市场的关系，充分发挥政府的主导作用。据了解，“裸心谷”1张床1年利润约百万，税收约14万。政府用这部分税收造福百姓，使良好生态环境真正成为最普惠的民生福祉。

再来看贵州侗家“七仙女”。2018年5月，时任贵州黎平县盖宝村扶贫第一书记的吴玉圣提出“短视频、直播+扶贫”模式，并组建了“七仙女”直播团队。他们用这一模式让更多的人知道了自己家乡，接触到家乡的特色产品。2020年，“侗家七仙女”登上央视直播带货舞台，为家乡带货销售额攀升至1.37亿元，既实现生态产品价值，增加农民收入，也更好地推动了生态保护与治理。