学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》 全面加强纪律建设

【摘要】2024年1月，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记提出“以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育”。4月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》指出，经党中央同意，自2024年4月至7月，在全党开展党纪学习教育。本文从《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》或《条例》）修订的背景、主要特点、主要看点以及学习贯彻《党纪处分条例》的基本要求等方面对深入学习贯彻《党纪处分条例》进行分析解读，助力广大党员干部学习党的纪律规矩，做到学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律确保全党自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

一、《中国共产党纪律处分条例》修订的背景和主要特点

中国共产党是组织严密、纪律严明的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和政治优势。

1997年2月27日，中共中央发布《中国共产党纪律处分条例（试行）》。这是我们党历史上首部纪律处分条例。2003年12月31日，《中国共产党纪律处分条例》正式发布施行。

党的十八大之后，随着全面从严治党的不断推进，原有的《党纪处分条例》已经不能适应新形势的要求。2015年10月18日，中央印发了第一次修订的《党纪处分条例》。2015年的修订，围绕党纪戒尺要求，秉持“纪严于法、纪在法前、纪法分开”的理念，对结构和内容进行了“体系性重建”，将2003年《党纪处分条例》规定的“十项违纪行为”整合为“六项违纪行为”。修订后《条例》共三编、十一章、一百三十三条；2018年8月18日，中共中央印发了第二次修订的《党纪处分条例》，此次修订，适应纪检监察体制改革需要，突出纪法协同、纪法衔接，进一步充实和完善了六项纪律的具体条款，严明了政治纪律和政治规矩，修订后《条例》共三编、十一章、一百四十二条；2023年《党纪处分条例》第三次修订，2023年12月19日中共中央发布，2024年1月1日起施行，共三编十一章一百五十八条。

（一）2023年《党纪处分条例》修订的背景

2023年对《党纪处分条例》的修订，主要是有以下四个方面的背景情况。

1.促进全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”

2021年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出“两个确立”，进一步明确了“两个维护”；2022年10月，党的二十大报告对“坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导”作出部署。

“两个确立”和“两个维护”是党的十八大以来取得的重要政治成果，必须以严明的纪律作保障。《党纪处分条例》作为规范党组织和党员行为的基础性规定，是全党在政治上与党中央保持高度一致的重要保证，因此，需要根据形势的发展进行修订，确保各级党组织和全体党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”。

2.贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想

党的十八大以来特别是党的十九大以来，习近平总书记高度重视党的建设，发表一系列重要论述，形成关于党的自我革命的重要思想。习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，是习近平总书记关于党的自我革命重要思想的重要组成部分。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。

将习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求，用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作，有利于为新征程上一刻不停推进全面从严治党提供坚强纪律保障。

3.坚持问题导向，用严明的纪律管全党治全党

党的十八大以来，全面从严治党取得历史性开创性成就，管党治党宽松软状况得到根本扭转。同时还应该清醒看到，管党治党还面临一些问题：有的违纪违法具有多发性、顽固性；有的违纪违法有新的表现。如一些党员干部在贯彻落实党中央决策部署时不坚决，打折扣、搞变通，存在特权思想和特权现象、违反国家财经纪律、统计造假等。因此，需要修订《条例》，充实违纪情形，细化处分规定，使《条例》对惩戒上述问题，更具针对性和可操作性。

4.总结从严管党治党经验、实现制度与时俱进

党的十九大提出党的建设总体布局，并把纪律建设纳入党的建设总体布局中。

党中央持之以恒加强纪律建设，纪律建设取得重要的制度成果。如2019年中共中央印发修订的《中国共产党问责条例》；2021年，中共中央办公厅印发《中国共产党组织处理规定（试行）》，同年，发布《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》；2022年，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下规定》，同年，中共中央办公厅印发《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》。另外，2020年，十三届全国人大常委会第十九次会议通过的《中华人民共和国公职人员政务处分法》，明确了监察机关和公职人员任免机关、单位的权限和责任。

需要修订《党纪处分条例》，在总结实践经验基础上，完善纪律规范，加强纪法衔接，实现制度建设与时俱进。2023年1月9日，二十届中央纪委二次全会工作报告指出，要“研究修订党纪处分条例”；《党纪处分条例》列入中央政治局常委会2023年工作要点；中央纪委常委会会议审议通过《条例》修订送审稿；2023年12月8日中央政治局会议审议通过了新修订的《条例》；2023年12月19日，中共中央发布新修订的《条例》，该条例自2024年1月1日起施行。

（二）2023年《党纪处分条例》修订的特点

新修订的《党纪处分条例》分为三编十一章，共一百五十八条，与2018年《条例》相比，新增十六条，修改七十六条。新修订的《党纪处分条例》有三个特点。

1.继承与创新统一

新修订的《党纪处分条例》保留了2018年《条例》的大部分内容，同时，将党的十八大以来的纪律建设的理论、实践和制度创新成果以党规党纪形式固化下来，既一脉相承，又与时俱进。

2.内容更全面、更科学

《党纪处分条例》作为规范党组织和党员行为的基础性法规，对党的纪律作出了全面规定，修订后政治性更强，内容更充实，逻辑更严谨，指导性和可操作性更强。

3.贯彻严的要求

2023年12月8日，习近平总书记在中央政治局会议上指出，要把纪律建设摆在更加突出位置，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。《党纪处分条例》全面贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，坚持严的基调，坚持问题导向和目标导向相结合，进一步严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，释放从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号。